赴湖南長沙市水利工作考察報告

報告 時間:2018-11-10 我要投稿

  20**年3月4日至6日,XX市水利局組織考察組赴湖南XX市考察水利工作,現將考察情況報告如下:

  一、基本情況

  1、概況。XX市下轄四縣五區,全市總人口598萬人,其中城區人口216萬人。XX市位于湖南省中偏北部,洞庭湖尾閭,全市有5公里以上河流303 條,市城區有4條河流,全市有千畝以上圩堤71條,長562公里,萬畝以上圩堤24條,長382公里,城市堤防185公里。全市有大小水庫686座(其中大型水庫2座,中型水庫17座,小型水庫100座),機電泵站總裝機15萬千瓦,小水電5.6萬千瓦。

  2、機構設置。XX市水利局共有36個行政編,56個事業編。內設11個處室(辦公室、水建處、水管處、計審處、科教機電處、人事處、水政處、防汛辦、水保辦、機關黨委、監察室),其中防汛辦和水保處為事業單位。局直屬單位3個,即水利設計院、水利投資公司、水利經濟中心。防汛辦下設三個機構,即防汛物資站、防汛抗旱服務中心、防汛機動搶險隊。

  3、水利投融資情況。XX市2004年縣區以上水利總投入4.48億元。其中:中央投入4523.9萬元(主要用于水庫除險加固),市本級投入1.33億元(其中市水利切塊資金3000萬元、水利基金1億元、防汛物資儲備資金300萬元),縣市區投入6949.8萬元,城市防洪投入1.3億元,日元貸款資金1600萬元。農村水利投入占全市水利投入的30%。

  長沙水利資金來源渠道主要有七個,即:中央和省政府的投入(主要是中央投入)、市本級投入、縣市區投入、日元貸款、市水利投資公司融資(2004年融資1.84億元)、鄉鎮投入、民營資本投入。

  二、長沙水利特色

  (一)觀念新。XX市水利局從2001年開始經營水利的探索,他們借鑒珠江三角洲等發達地區的先進經驗,結合長沙的實際,提出要跳圈的設想,即跳出農業水利的窄圈、工程水利的舊圈、弱質水利的怪圈,瞄準現代水利目標,運用經營的理念,在水利建設和管理方面進行了一系列的探索。

  一是成立長沙水利建設投資公司,通過市場化運作水利建設項目,吸納民間資金。水利投資公司從2001年成立開始,就是市場經濟的“新生兒”,完全按市場經濟的新機制運行,在市場經濟中成長壯大。在市政府大力支持下,他們利用城市防洪工程改造裁彎取直后新XX市用地和被保護土地增值等有利條件,將370畝土地進行市場化運作,作為水利投資公司的啟動資金。此后,XX市城市防洪工程通過水利投資公司,采取民營資金進入、合資開發、獨資經營等多種模式,吸納大量民間資金。XX市圭塘河綜合整治項目引進民營資金1.5億元建設了高標準防洪工程,市水利投資公司還從項目開發中得到了1000萬元保底利潤,并享有開發項目三成收益權。五合垸綜合整治工程騰出土地1500畝,與湖南投資公司合作開發,由其注入水利建設資金4億元,合作開發項目一次性回報利潤2.75億元。在此基礎上他們又成功地運作了撈刀河改道工程、圭塘河中下游綜合整治工程。這些項目的運作都實行項目業主制,向社會公開招標,水利部門真正做了名副其實的業主。

  二是在盤活水利資產上進行了新的探索。開展了小型水利工程產權制度改革,盤活小型水利資產。XX縣對小型水利工程產權制度改革,明晰所有權,搞活經營權,率先盤活全縣小型水利資產。XX市發揮水利資源優勢,大力引進發展股份制小型水電事業。XX縣把兩個中型水庫作為運作水利資產的突破口進行資源的優化配置。全市出現了像白鷺湖、石燕湖、同升湖、青竹湖、千龍湖等一批水利資產大為增值的典型。XX市水利經濟發展較快,有水利企業204家,水利產業主要有建筑業、小水電、供水、旅游、漁業等,2004年產值13.5億元,利潤8200萬元。

  三是在工程管理方式上進行新的探索。城區已建成的防洪工程,由政府進行公開招標,選擇物業公司進行日常管理。

  (二)機構精。XX市水利局機構設置上科學合理,符合小政府、大市場的要求。在水利工程管理方面,市水利局沒有直屬的水利工程管理單位,全部由縣區或物業公司負責管理。在內設機構方面,該局對部分機構進行整合,實行“三處一隊”合署辦公,即由水政處牽頭,水政處、水管處、水保處、水政監察支隊合署辦公,下設水政大隊、水保大隊、河道大隊以及咨詢公司,人員只有11人,非常精干。另外,防汛辦下轄三個機構,即防汛物資儲備站、防汛抗旱服務中心、防汛機動搶險隊,完善和強化了服務功能。

  (三)效益高。一是通過水利投資公司這個平臺,吸引了大量的民營資本投入水利建設,取得了很好的社會和經濟效益。水利建設投資公司運作的僅五合垸綜合整治工程的撈刀河改道工程2個項目,就為水利建設融資7億多元。通過市場化運作水利項目,實現了水利工程建管分離,同時有利于政府機關的廉潔。二是通過機構整合,市水利局 “三處一室”合署辦公,水政水資源、水保、河道等行政審批以及規費收取可同時進行,減少了環節,節省了時間,提高了效率。

  三、幾點建議

  1、成立市水利控股有限責任公司,整合水利資源和資產,實行建管分離,使水利產業做強做大走向市場。

  2、成立XX市水利投資公司,利用這個平臺實現水利投融資的多元化,解決水利資金投入不足的問題。

  3、加強防汛物資儲備站和防汛機動搶險隊建設,有效應對抗洪搶險急需。

  4、爭取市委、市政府有關政策和工作上的支持:一是對公共水利資源進行確權。凡政策、法規范圍內屬于水利部門的水土資源進行確權,明晰產權手續,確保國有資產的保值增值。二是通過水利整治新增的土地劃歸水利部門,作為資產注入,規劃、國土等部門在辦理有關手續時給予相應支持。三是通過防洪工程整治后,被保護土地增值部分提取一定比例作為防洪工程建設補償。

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