人大信訪辦年度信訪情況的調研報告

報告 時間:2018-12-22 我要投稿

  20xx年,在市人大常委會信訪領導小組的堅強領導下,市、縣(市)區人大信訪部門認真貫徹落實十八屆四中、五中全會精神,中央兩辦印發的《關于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》相關規定,依法規范信訪秩序,暢通信訪渠道,著力化解信訪積案,維護群眾合法權益,信訪形勢總體平穩向好。

  一、基本情況

  截止11月底,市、縣(市)區人大信訪部門共受理群眾信訪事項971件次,同比下降11.4%;其中來信225件,同比下降10.2%;來訪332批,803人次,同比下降23.3%;其中省人大轉交辦41件,同比下降29.2%;5人以上集體訪13批,235人次,同比下降23.5%。

  按期報結率為100%。其中解決或部分解決信訪問題14件, 占報結總量的21.1% ;無法處理8件, 占報結總量的13%;反映情況不實或無理訴求20件,占報結總量的34.8%;維持11件,占報結總量的17.7%;正在辦理中7件,占報結總量的13.4%。

  二、反映的主要問題

  一是涉法涉訴類信訪有631件次,占信訪總量的65%。其中涉及法院方面占此類信訪量的68.3%,主要反映對判決、再審結果不服,執行不到位等;涉及公安方面占此類信訪量30.4%,主要反映不依法立案偵查,以及執法問題;涉及檢察院方面占此類信訪量1.3%,主要反映對案件的抗訴問題。在涉法涉訴類信訪案件中,如民事糾紛、協議合同糾紛、工程承包款結算等問題,原本應該通過司法途徑解決,信訪人卻希望通過信訪途徑來解決,認為這樣既可以減少訴訟費用,也能縮短解決時間。有的已經通過司法終結的,因不服判決或仲裁也向信訪部門反映。

  二是依法行政類信訪有105件次,占信訪總量的10.9%。其中突出的有:反映城鄉建設中征地拆遷、安置補償,房地產管理問題占此類案件的63.1%,較往年有上升趨勢;反映環境保護、社會保障問題占16.4%。

  三是檢舉類信訪有54件次,占信訪總量的5.6%。此類信訪中96%涉及村干部不廉潔、村務不公開、司法干部及地方官員違規違紀等。

  四是個人要求或其他類型信訪有179件次,占信訪總量的18.5%。主要是訴求不清,重復訪,纏訪纏訴類信訪。今年報結和留存的案件中反映不實或無理的占總數35.7%,同比上升6.25%。

  三、信訪呈現的特點

  (一)總體平穩,仍處高位運行。一是隨著訴訪分離、依法逐級走訪、聯合接訪以及就地解決群眾合理訴求機制的健全,今年以來,群眾到市、縣(市)區兩級人大信訪部門信訪量都有所下降,滯留接待場所、纏訪鬧訪現象有所好轉。二是信訪地域總體平衡。從統計數據看,除了巢湖市今年信訪量達到56件,其他縣區的信訪量總體上在20至30件左右的跨度間,總體分布均衡。三是總量仍高位運行。就全市整體形勢而言,我市信訪雖有下降趨勢,但信訪總量高位運行,信訪總量約占全省四分之一,進京非訪量占全省接近一半。

  (二)問題突出,處理難度加大。

  1、執行類案件問題突出。通過對全市信訪問題的分析,涉法涉訴案件同比下降12.3%,但仍占較大比例,且其中最突出的就是執行類案件,約占此類信訪量的61.6%。其中申請執行人由于自身的條件限制無法提供有效的財產線索導致執行中止的占執行類信訪量的87.4%。例如信訪人xx曙東物資有限公司王曉玲,2014年初起數次來人大上訪,反映安徽金鷹公司拖欠材料款問題,由xx市蜀山區法院于2008年判決,案件經執行已近七年,市人大信訪辦在2年內實地督辦3次,但至今仍未執行完畢。

  2、行政類案件呈上升趨勢。由于涉訴信訪分流、改革向縱深推進的影響,行政類信訪案件同比上升12.9%,其中勞資糾紛、征地拆遷、工程欠款、城鄉建設類信訪同比上升14.5%。這類信訪只要工作到位、力度大些,量就減少些;稍一放松,就可能反彈上升。

  3、政策性信訪解決難度加大。政策性信訪件不容易辦理的主要原因,是政策的制定、施行并非一人一時一地能夠決定或負責的事情。政策性信訪件的大量產生,反映了某項政策在適應時代、適應社會要求方面的遲滯性、偏移性以及現實生活、市場運轉狀態對政策的新要求。今年以來,此類信訪明顯增多,信訪人訴求解決難度加大,主要集中在:仲裁方面,今年有4件對仲裁裁決不服來市人大上訪,反映多在裁決一經作出就生效,而當事人一方不服也無法通過其他訴訟途徑進行申訴;規范性文件方面,今年有2批來訪、2件信函的信訪人來市人大反映政府令〔2008〕136號《xx市征收集體所有土地辦法》,《xx市道路安全條例》實施過程相關問題。

  (三)信訪秩序可控,但無序上訪時有發生。

  1、群眾纏訪、鬧訪、非正常上訪有增無減。部分上訪群眾情緒激烈、行為出格,甚至圍堵接訪中心大門、哭鬧滯留,或是揚言采取極端行為。經統計,今年,來市人大信訪辦纏訪的有23批、33人次,同比上升2.5%,影響了正常機關辦公秩序,造成較大社會負面影響。

  2、是群眾擇機信訪現象嚴重。部分上訪群眾往往選擇在重大活動、重要節日等敏感時期,搞突擊上訪,以擴大社會影響。每逢重大節日或敏感時期,總有一些信訪老戶擇機上訪、舊話重提,以博取平時難以正常獲取的利益。省市人代會期間,群眾來訪量多平時2個月的來訪量。

  四、信訪原因簡析

  1、社會發展導致新情況、新問題不斷涌現。一是信訪是穩定情況的“情雨表”。多發的信訪雖然暴露出很多不穩定因素,但也充分證明了發展的持續與高效。二是我國民主法治的必然要求。法規定,“一府兩院”由人大產生,受人大監督。雖然現在正在進行司法體制改革,但群眾到人大反映涉法涉訴事項也是避免不了的,在全面推進依法治國過程中,信訪確實是民怨的釋放通道、民情的表達渠道、民意的重要反映機制,有暢通的反映渠道和及時有效的救濟途徑,這也是民主法治的應有之意。

  2、群眾權益意識增強。隨著以民為本理念的強化,法治環境的營造加上信息的開放,群眾思想活躍,人們權益意識增強,積極爭取應得利益,甚至包括不該得利益,使得“利益訪”現象成為信訪的常態。

  3、群眾主觀意識上有偏差。在大信訪環境等因素影響下,部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區。信“訪”不信“法”現象嚴重,信“上”不信“下”現象突出,多少年來官情結在群眾心目中始終存在,“大鬧大解決,小鬧小解決”的思想作怪, “信訪謀利”,以及極少數群眾總是以現在的標準去衡量昨天,從而產生不合理要求想法。

  五、下一步建議

  從反映問題上看,大多群眾反映集中的問題,還需加大力氣解決,信訪責任仍然艱巨。市、縣(市)區人大信訪部門將以“三嚴三實”專題教育為契機,以更嚴的要求、更實的作風、扎實做好信訪工作。一是貫徹落實中央、省、市委關于涉法涉訴信訪改革精神,正確把握改革的要求,依法規范信訪秩序,更好地維護法律權威、維護人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定。二是暢通信訪渠道,加大法律法規、政策的宣傳力度,疏解社會情緒,及時反映法規、規范性文件實施和執行過程中的民情民意。三是高度關注執行類問題。針對這類問題相對集中、訴求合理的特點,市人大信訪辦將把其作為案件受理督辦的重點,一方面,加大宣傳教育力度,引導群眾合法、合理、合情地維護自身權益。另一方面,積極開展排查活動,加大對這類案件的督辦力度,同時,健全完善相關制度,按照《監督法》的相關規定,將“人民群眾來信來訪反映集中的問題”,定期向常委會信訪領導小組和主任會議報告,為常委會依法行使監督職權提供參考,推進此類案件的關注和解決。

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