市人大關于城市慢行系統規劃建設情況調研報告

報告 時間:2018-12-23 我要投稿

  為進一步推進我市慢行系統的規劃和建設, 7月29日,由市人大常委會副主任xx任組長,部分市人大常委會委員、城建環資工委委員及市人大代表參加的調研組,對我市慢行系統規劃建設情況進行了專題調研,召開了政府相關部門參加的座談會,現場聽取了工作匯報

  一、我市慢行系統規劃及發展現狀

  隨著城市規模的擴大和生活節奏的加快,以及機動車保有量的不斷上升,近10多年來,城市交通系統的規劃建設多以車為主、以車為重,大眾人群和弱勢群體的出行權利受到不同程度的忽視,城市慢行系統空間受到侵蝕、干擾甚至破壞。為增強城市公共空間活力,倡導綠色交通出行,讓城市交通重回人本主義,打造暢達生態、慢行友好、城湖相擁的人性化品質都市,市政府及相關部門從綜合交通體系構建、慢行系統規劃編制、設施建設到管理維護,開展了一系列的工作。2013年編制了《xx市中心城區慢行系統規劃》,從系統層面對中心城區步行系統提出改善策略和方案。在同年編制的《xx市域“1331”綜合交通規劃》中,明確提出打造慢行友好的“品質都市”,將大力發展公共交通、步行和自行車交通作為一項城市戰略,改變過去過于注重機動車的發展思路,著手構建“以人為本、安全舒適、低能耗、低污染”的綠色交通。目前,累計建設自行車道已超過1500公里(全市道路長度達到2140.29公里),人行道面積達到1254.31萬平方米,其中二環內自行車道長度達到393.35公里(自行車專用道超過251公里)。

  然而,根據調查,我市居民慢行交通出行比例在逐年下降。慢行系統存在空間供給不足,經常被占用,以及設施布局不合理、品質較低等問題,極大地影響了市民的選擇意愿。

  二、存在的主要問題

  (一)慢行系統規劃滯后,缺乏城市功能的整體性考慮

  社會各界普遍存在重視機動車交通,忽視非機動車交通的傾向。對步行系統更多關注局部的點和線,如步行街、人行天橋等,缺乏慢行交通的系統規劃。另一方面,步行空間往往注重了交通聯系的功能,而忽視步行空間與周邊的公共建筑、居住空間互相依存的關系,缺乏城市功能的整體性考慮。

  (二)道路斷面設置不合理,未能體現人性關懷

  由于機動車的發展及道路資源的緊張,非機動車道路空間被日益壓縮,局部路段寬度僅1-2米,不能滿足安全、順暢通行的要求。超過1/3的路段采取人非共用的方式,即非機動車搬上人行道,更帶來了人非混行的安全隱患。另一方面,人行道等步行系統只是作為通過性的交通空間,狹窄、單調、綠化稀疏,缺乏休憩空間及設施,一些無障礙通道形同虛設,未能體現人性關懷。

  (三)過街設施缺乏精細化

  部分交叉路口人行過街信號和路段上人行過街橫道設置不合理,有的道口行人無法一次過街,繞行或亂穿馬路現象較多。人行天橋、地下通道設置較少,部分地段布點不合理,利用率低。一些交叉路口存在過街人流與右轉機動車的沖突,機動車搶道現象嚴重,不僅存在安全隱患也大大降低了道路的通行效率。

  (四)停車設施不足和管理混亂,導致占道現象嚴重

  停車設施建設遠跟不上機動車的發展,不僅居住和工作地點的停車問題未能妥善解決,許多購物、娛樂等公共場所也未設專用停車場地。許多道路的非機動車道被劃為路邊停車場,導致騎行者被迫駛上機動車道或人行道,不利于交通安全。

  另一方面,由于管理不到位,亂停車或流動商販占用人行道空間的現象較為嚴重,既干擾了行人通行,也大大降低了步行空間的活力。

  二、幾點建議

  (一)城市慢行系統的規劃建設涉及部門眾多,面對情況復雜,實施難度較大。因此,既要抓好總體規劃、頂層設計,又要強化組織領導,搞好部門協同。要明確推進這項工作的主要職能部門,明確目標責任,明確投入主體和投資渠道,同時要建立考核獎懲機制,充分調動各相關部門和縣區的積極性、主動性,盡快將科學規劃變為合理現實。

  (二)“以人為本”是城市慢行系統規劃建設的出發點和落腳點。因此,在規劃建設中要充分考慮使用者的安全性、便捷性、實用性和舒適度,增加相應設施的投入,如設計自行車停放點并考慮停放點的安全防盜問題,從而調動和激發市民“綠色出行、低碳出行、健康出行”的意愿和熱情。

  (三)城市慢行系統是整個城市交通系統的組成部分,是市民出行的方式之一。因此,城市慢行系統的規劃建設要與其他類型的交通方式形成有機組合,注意與商業網點、城市景觀布局相吻合,實現科學銜接、合理轉換。要根據不同區域確定相應的慢行系統的功能定位,注以滿足市民休閑、健身、通勤、購物、觀光、旅游等不同的需要。

  (四)城市慢行系統是城市建設的有機組成部分。因此,城市慢行系統在規劃建設中應充分考慮與其它城市建設項目的組合、整合,如地下管廊建設、海綿城市建設、公交都市建設、園林生態城市建設等,形成相互呼應的有機整體,避免各行其是、相互影響、前后抵觸,從而造成投資浪費。

  (五)城市慢行系統建設難度大,管理、維護的難度更大。因此,要在搞好城市慢行系統規劃建設的同時,高度重視管理、維護工作,保證城市慢行系統的完好率、使用率和連續性、可靠性。

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