事業單位登記管理執法檢查總結報告

報告 時間:2019-03-23 我要投稿

  為認真執行國務院《事業單位登記管理暫行條例》和《關于修改%26lt;事業單位登記管理暫行條例26%的決定》(以下簡稱《條例》和《決定》),貫徹落實全國事業單位登記管理工作重慶會議精神和省編辦《關于加強事業單位登記管理工作的意見》(皖編辦[]117號),實現事業單位登記管理工作由登記到管理的轉變,促進我省事業單位登記管理工作再上新臺階,我們于10月12日——11月10日在全省范圍內組織開展了事業單位登記管理執法檢查。在省編辦領導的有力指導下,在各市及部分縣(市、區)黨委、政府的高度重視下,在各市編辦及登記局的積極配合下,通過三個檢查組全體同志的努力工作,現已順利完成了對全省17個市、30個縣(市、區)事業單位登記管理機關和部分事業單位的檢查。為總結經驗,查找問題,研究對策,促進工作,現將此次檢查總結如下:

  一、執法檢查工作基本情況

  (一)領導高度重視,給予了積極指導和大力支持

  此次執法檢查是《條例》和《決定》頒布以來的第一次。省編辦領導十分重視,編辦主任張耀文、常務副主任羅昌平不僅聽取匯報,還要求一定要認真搞好檢查。副主任陳運才分別對全省三片檢查作了動員,并對檢查工作提出了具體要求。為進一步摸清情況,研究問題,推動工作,陳主任還實地檢查了蚌埠、阜陽、宿州三市及6個縣(區),積極向三市黨委、政府領導同志及工作人員宣講《條例》,對所查市、縣(區)編辦提出了具體的建議和要求。

  省編辦《關于開展事業單位登記管理執法檢查的通知》下發后,各市、縣(市、區)黨委、政府及編辦領導高度重視,親自布置開展自查,制定整改措施。如宣城市編辦領導十分重視,在各縣(市、區)及市直單位自查的基礎上,先后組織了三次全面檢查。正在省里參加學習的該市人事局長、編辦主任鄭在霞同志,也提前一天趕回宣城向檢查組匯報并自始至終陪同檢查組接受檢查,虛心聽取檢查組的意見。領導的高度重視與大力支持,為全省事業單位登記管理執法檢查工作的順利開展提供了可靠的保證。

  (二)覆蓋范圍廣大,促進了各項工作的改進提高

  此次執法檢查除省局組織的檢查外,大部分市均開展了自查和互查,檢查的范圍涉及了全省17個市和大部分的縣(市、區)。檢查內容包括各級事業單位登記管理機關執行《條例》和《決定》的情況,實施登記管理,開展社會服務,宣傳《條例》規定,加強內部建設,進行理論創新,以及二類事業單位登記管理等18項內容,是登記管理工作的衡量標準。通過檢查,我們量化并實踐了工作標準。

  各地接到省編辦《關于開展事業單位登記管理執法檢查的通知》后,能在認真開展自查、互查過程中,對發現的問題和不足積極進行整改,有的明確了機構編制,有的選配了工作人員,有的突擊整理了檔案,有的購置了現代化辦公設備。黃山市認真組織縣(區)自查互查,就存在的問題下發了整改通知,并進行了復查;對以往登記管理過程中缺失的檔案材料,按內容登記在冊,并督促各事業單位及其舉辦單位補齊,真正促進了工作。

  檢查過程中,檢查組的同志都能夠認真負責,仔細檢查,對被檢查單位工作中存在的問題和不足,都能夠及時指出,提出切實可行的整改意見;被檢查單位的領導和工作人員也都能虛心聽取批評和建議,決心按照《條例》和有關要求把事業單位登記管理工作促上去。

  (三)組織工作嚴謹,保證了執法檢查的客觀公正

  為確保檢查工作的客觀公正,我們在全省三片之間進行“推磨式”檢查,省局同志只負責組織實施,不參加具體評分,由參加檢查組的市局同志評分。檢查組的同志克服時間緊迫、任務繁重,不辭勞累,不怕煩瑣,嚴格按照規定的程序、方法和步驟,認真開展檢查。檢查前召開準備會,明確任務,提出要求,隨機抽取要檢查的縣(市、區);在檢查過程中,嚴格按照評分標準和項目,聽取工作匯報,實地勘查辦公地點,查閱登記資料,抽查事業單位登記檔案,檢查信息系統,對照18項工作標準逐項進行認真檢查;檢查后各檢查組進行民主評議,并廣泛交流意見,在全面掌握情況的基礎上獨立打分。這些措施的科學制定和認真執行,有力保證了執法檢查工作的客觀公正。

  (四)增進交流了解,鍛煉了事業單位登記管理隊伍

  檢查的目的在于總結成績、發現問題、促進工作,檢查的過程也是相互學習、共同提高的過程。每到一地,檢查組的同志都能夠積極復印搜集材料,虛心學習兄弟市、縣(市、區)的先進做法與寶貴經驗;評議時,也能就共性的問題開展討論,深入探討業務工作。同志們在檢查過程中,相互學習,取長補短,從而開闊了視野,拓寬了思路,溝通了信息,增進了友誼。

  二、事業單位登記管理工作現狀

  (一)地方領導重視登記管理工作

  隨著社會主義市場經濟的發展完善和機構改革的不斷深入,事業單位在社會生活中的作用日益突出。大部分市、縣領導都能夠正確認識做好事業單位登記管理工作的重要性,從機構編制、人員選配、軟硬件建設、財政、宣傳等方面提供了大力支持,為事業單位登記管理工作的順利發展提供了有力保障。

  如霍山縣委、縣政府讓縣財政撥出專項經費,為縣事業單位登記管理局購置了專用檔案柜和檔案盒,更新了電腦和打印機。縣委、縣政府表示將繼續積極支持,力求做到事業單位登記管理工作有人辦事,有錢辦事,有地方辦公。懷遠縣委、縣政府與縣法院一起專題研究事業單位法人登記工作,按照依法行政的原則,發揮登記工作作用,解決鄉財上劃有關債務問題。宿州市埇橋區政府成立了以區長為組長、以證書使用相關部門領導為組員的事業單位登記管理工作領導小組,并以政府名義發文加強登記管理工作。

  各地領導還十分重視《條例》等法規文件的宣傳工作,支持事業單位登記管理機關以多種形式開展宣傳,成效顯著。如宿州市埇橋區于《條例》頒布5周年之際,在區委、區政府大門口拉起宣傳橫幅,擴大了事業單位登記管理工作的影響。鳳臺縣委組織部副部長、人事局長、編辦主任紀延波還在電視上宣傳《條例》,收到了很好的效果。池州等市專門舉辦了事業單位法定代表人培訓班,宣傳了《條例》精神,提高了事業單位法定代表人對登記管理工作重要性的認識,有效促進了登記管理工作的順利進行。

  (二)基礎性工作質量普遍提高

  自實施全國統一登記以來,我省事業單位登記管理工作進入快速發展時期,各級登記管理機關克服困難,大膽創新,扎實工作,事業單位登記管理的基礎性工作普遍取得了較好的成績。從檢查結果來看,除極個別市以外,初始登記已經順利完成,監督管理初步展開,組織機構基本健全,規章制度逐步完善,也取得了較好的社會效果。全省事業單位的登記率、年檢率都比較高,且大部分都能做到依法登記,嚴格把關,及時公告,熱情服務。如宿松、潛山兩縣各登記了200個左右事業單位,登記率很高;銅陵、淮南兩市檔案材料齊全,登記工作較為規范,登記質量過硬。滁州市在辦理事業單位初始登記時,統一要求由會計師事務所出具驗資報告,并與會計師事務所商定驗資費用最高不得超過500元,既做到了依法登記,也維護了事業單位的切身利益。淮南市對未按規定及時進行年檢的事業單位予以公告,并限定開辦資金上下浮動超過20%即要辦理變更登記。此外,在規范檔案管理、遵守財務紀律、開展社會服務等方面也都逐漸趨于規范,走向科學。

  (三)辦公現代化水平大幅提高

  各級黨委、政府和編辦千方百計增加財政投入,為事業單位登記管理機關配備了電腦、打印機、傳真機、復印機等現代化辦公設備,從而大大提高了辦事效率。如合肥市積極爭取財政支持,一次性為所屬縣(區)配齊了電腦,蚌埠市統一為所屬縣(區)配齊了檔案盒。在檢查過程中,各級登記管理局采取多種形式匯報工作情況,如六安市播放了錄像,合肥、蚌埠、黃山、淮南等市和鳳臺縣都演示了多媒體,蕪湖市將多媒體與錄像結合錄制播放。蚌埠、淮南市還專門建立了自己的登記網站。這些措施,充分展示了我省登記管理工作的現代化水平,擴大了事業單位登記管理工作的影響,為下一步實行網上登記打下了基礎。

  (四)機構編制和人員配備取得突破

  除阜陽外,全省市、縣(市、區)大都成立了事業單位登記管理機關,并明確了機構編制,選配了工作人員,基本保證了登記管理工作的正常運轉。目前,全省市級以下登記管理機構共103個,其中單設的49個(行政21個,事業28個),合署(掛牌)的54個(行政39個,事業15個)。設區的市登記局16個,其中副縣級6個(單設5個,合署1個),正科級10個(單設4個,合署6個)。縣(市、區)級登記局87個,其中單設的39個(行政17個,事業22個),合署(掛牌)的48個(行政35個,事業13個)。

  全省各級登記管理機關共有工作人員196名,201人參加了省編辦和省法制辦聯合舉辦的行政執法培訓,取得了行政執法資格;82人參加了國家登記局舉辦的《行政許可法》與事業單位登記管理培訓。綜合素質和專業能力有了明顯提高,從而使登記管理工作有了可靠的人員保證。

  三、存在問題

  經過多年的努力,我省事業單位登記管理工作取得了很多成績,今年還被國家局評為登記管理先進單位予以表彰。但是,我們也清醒地看到,我們的工作自身還存在許多不足,和先進省份相比還有一些差距,集中體現在以下六個方面:

  (一)部分地區組織機構不夠健全

  由于種種原因,個別市和部分縣(市、區)事業單位登記管理機關組織機構方面仍存在不少問題。有的沒有設立;有的尚未獨立設置,只是編辦的一個科室;有的雖然獨立設置,但人員編制未能明確;有的雖然獨立設置了,人員編制也已明確,但人員配備不到位,有的甚至只有兼職人員,且不是主要負責事業單位登記管理工作。事情歸根結底還要人做,組織機構的不健全既造成了行政許可實施主體不明確、法定程序不規范等問題,也嚴重影響了工作效率和登記管理質量,致使部分登記管理機關出現了事情成堆,卻無人做的落后局面。

  (二)一些登記管理機關檔案管理不規范

  檔案的齊備、規范與否,直接體現了登記管理工作的質量。我們在檢查中發現,許多登記管理機關的檔案材料不夠全面,審核手續不健全。有的材料雖然基本全面,但還有檔案沒有整理入盒,管理不規范的情況。這些情況,很容易導致檔案的缺失、損毀,給實施登記管理、提供社會服務造成許多不便,還可能導致承擔相應的法律責任。

  (三)登記管理制度執行不到位

  我們發現,在登記管理過程中,一些極其重要的制度未能得到全面徹底的貫徹執行。一是部分地區辦理事業單位初始登記時,沒有按規定進行驗資,或驗資不規范,材料不全面。二是法定代表人變更時,沒有按規定對前任法定代表人進行離任審計。三是公告制度未能嚴格執行,有的只在網上或內部報刊予以公告,個別甚至在辦公樓門口宣傳欄張貼。四是“零報告”制度執行普遍不力,影響了誠信安徽建設的進程。五是監管措施不力,沒能對事業單位實施有效的規范管理,僅僅只是停留在登記的層面上。

  (四)全省地區之間發展很不平衡

  從橫向上看,我省中、南片的事業單位登記管理工作進展相對較好,而北片則相對落后,極個別市、縣(市、區)甚至沒有開展事業單位登記工作。有的地區各方面條件基本具備,但由于領導思想不夠重視、人員配備不到位等原因,各項工作仍然進步緩慢,登記率、年檢率都很低,大大影響了全省整體水平的提高。

  (五)縣級登記管理機關理論研究與制度創新普遍不夠

  理論是行動的先導,制度是工作的規范。深入的理論研究和創新務實的制度建設,是登記管理工作走向規范、走向發展的可靠保證和不竭動力。事業單位登記管理工作是一項全新的工作,進行理論研究和制度創新很有必要,延展拓深的空間也很大。從檢查情況來看,大部分縣(市、區)僅僅停留在埋頭做事上,理論研究和制度創新沒有什么進展。縣(市、區)一級是貫徹執行政策的基礎力量,可以說是微觀之首、宏觀之末。從長遠來看,這種情況甚堪憂慮。

  (六)二類事業單位登記管理工作普遍薄弱

  二類事業單位既是寶貴的社會資源,又屬《條例》規定的登記范圍。由于歷史和經濟的原因,我省二類事業單位登記管理工作普遍薄弱,遠遠落后于發達省份,這需要全社會的共同努力,也不是一朝一夕的事情。但在檢查中發現,有的地區現有的符合條件的二類事業單位也沒有進行登記,這勢必會影響社會力量辦事業的積極性,影響登記工作的拓展。

  四、整改措施

  (一)督促貫徹落實好省編辦《轉發中央機構編制委員會辦公室%26lt;關于施行國務院第411號令有關問題的通知26%》精神,確保市、縣(市、區)事業單位登記管理局能獨立設置、有相應規格、有專職局長和工作人員,爭取盡快在全省范圍內形成組織機構健全、人員選配到位、規章制度完備、監督管理規范的工作格局。

  (二)充分發揮登記管理的作用,加強與人事編制部門的協調配合,從人事編制、工資審核等方面對事業單位進行更加有效的監督管理。

  (三)隨著社會主義法制建設的不斷完善,特別是《行政許可法》頒布以來,行政許可工作所要擔負的法律責任越來越明確,所以做到依法登記、規范管理也就愈顯得重要而緊迫。為及時解決登記管理過程中遇到的法律問題,擬從法制辦或律師事務所等單位聘請法律顧問,切實提高登記管理機關依法行政的能力。

  (四)加強督促檢查,加大宣傳力度,提高市、縣(區)相關領導和工作人員的思想認識,促進各項工作的科學規范。重點是驗資報告、離任審計、依法公告、“零報告”制度執行等關鍵且薄弱的環節,提高登記管理質量。

  (五)以年檢為契機,認真貫徹落實《行政許可法》,規范事業單位法人的宗旨和業務范圍。在法制辦清理涉及行政許可事項的基礎上,對《事業單位法人證書》的宗旨和業務范圍進行審理,對未列入行政許可事項的行政審批事項進行變更,規范事業單位法人行為。

  (六)利用各種機會,采取請進來、走出去等多種形式,加強地區之間交流,特別要加強對后進市、縣(市、區)登記管理機關進行重點幫扶,以提高我省事業單位登記管理工作的整體水平。擬讓工作相對先進市派出素質過硬、能力較強、工作經驗豐富的同志,采取開經驗交流會、定向駐點幫助等形式進行幫扶,全面提高我省事業單位登記管理工作的水平。

  (七)在依法行政、確保登記質量的前提下,盡量提高二類事業單位的登記率,努力改變我省此項工作的落后局面。

  (八)重心下移基層,堅持以創建學習型機關為目標,大力開展學習培訓、理論研究和交流,特別是要努力提高縣(市、區)級登記管理機關的理論水平和創新能力,努力建設一支政治堅定、業務精通、執法嚴格、作風優良的事業單位登記管理隊伍。

  (九)按照省編辦《關于開展事業單位登記管理工作執法檢查的通知》(皖編辦[]126號)規定,對這次檢查中評分較高、整體工作較好的單位予以表彰,適時召開由各市分管事業單位登記工作的編辦主任和各市、縣(市、區)負責登記工作的同志參加的全省事業單位登記管理工作會議,并在會上予以頒獎。

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