踐行科學發展觀促進經濟社會發展的調查報告

調查報告 時間:2018-12-22 我要投稿

  1975年設立的**區,下轄**鎮、**鎮和**街道辦事處,全區總人口50000余人,幅員面積43.1平方公里,位于重慶西部、“大足石刻”黃金旅游熱線上,距重慶市主城區80公里,與**、**、大足比鄰,處渝西、川東結合部。

  **是一個新興的工業區,工業經濟占據主導地位,初步形成了以汽車及零部件、輪胎及配套工業為龍頭,飼料、鑄鍛、化纖為補充的工業框架。建區以來,全區始終堅持“城鄉一體化、區廠共發展”的發展戰略,以經濟建設為中心,各項社會事業全面發展,為“三區一城”建設和經濟社會科學發展打下了堅實的基礎。筆者在學習實踐科學發展觀活動中,通過對**30多年發展實踐的深入調查研究,認為**能夠在建設“城鄉統籌發展先行區”的基礎上,通過不懈的努力,建設科學發展先行區,為重慶科學發展提供示范和典型。

  一、**發展積累的現實基礎和優勢

  (一)經濟發展突飛猛進。全區gdp總量由1978年的0.23萬元猛增到2008年的30億元,人均gdp超過8500美元。地方財政收入由1978年的38萬元發展到2008年的2.62億元。2008年固定資產投資總額達到18.8億元,超過“十五”時期累計投資的13億元;社會消費品零售總額達到1.62億元。

  (二)產業結構優化升級。1978年—2008年,一、二、三次產業在國民經濟中的比例由xx.9∶62.8∶25.3調整為1∶87.9∶xx.1,第二產業發展為全區經濟的主要支柱,為第三產業加快發展聚集了能量,第一產業比重明顯下降,但農業增加值卻年均增長了8.1%,農業生產效益顯著提高。

  (三)對外開放全面拓展。1978年—2003年,全區進出口總額為零,2004年為19萬美元,2008年擴大到xx0萬美元,年均增長55.1%,對外開放程度不斷提高。2007、2008年實際利用外資425萬美元,成功引進上海雙錢輪胎項目、鞍鋼貝卡爾特輪胎簾線項目、天懋胎圈鋼絲項目、山東豪邁輪胎模具項目、東野特種車項目、云河專用車項目等,汽車及零部件、輪胎及配套鏈兩大產業體系基本形成,中國西部汽車城初具規模。

  (四)企業規模日益壯大。1978年—2008年,**規模以上工業企業由1家(即原四川汽車制造廠)發展到46家,其中銷售收入超過5000萬元的工業企業達到13家,超過億元的工業企業達到5家。

  (五)城市面貌日新月異。2008年建成區面積發展到6.45平方公里,城鎮人口發展到4.4萬人,城鎮化率達到92.83%。城市森林工程初見成效,全區人均擁有公共綠地面積xx.94平方米。污水處理廠、垃圾處理場投入使用。

  (六)人民生活顯著改善。2008年,**城鎮居民人均可支配收入達到xx705元,位居全市第7位、渝西第2位。1978年—2008年,農村居民人均純收入由199元提高到5380元,年均增長xx.6%;城鄉居民人均儲蓄余額由20元提高到17800元,年均增長25.4%;2008年,人均預期壽命達到73.8歲;行政村實現了村村通硬化公路和等級公路,登記公路總里程達到65公里,達到全市先進水平。

  (七)社會發展全面協調。1978年—2008年,每萬人擁有衛生技術人員由9人增加到18人,年均增長2.3%,重汽氣團職工醫院成功移交地方管理,全區擁有區人民醫院、第二人民醫院兩家縣級醫院,醫療服務能力不斷提高。群眾性體育活動蓬勃發展,老年秧歌隊具有較高知名度;農民體育事業較快發展,多次獲得起全市農民運動會各種獎項;圍棋、象棋、少年武術等在全市處于領先地位;體育館正在積極建設之中。教育優先發展成果顯著,市級重點中學已實現零的突破,城鄉教育“捆綁式”發展極具活力,小學、初中、高中和高等教育入學率列全市前茅。**共獲得全國科技進步先進城區、全國愛嬰先進城區、市級山水園林城區、教育收費模范城區等各項全國性、全市性榮譽稱號。

  **已經具有40多年汽車產業發展的雄厚基礎,雙錢輪胎項目吸引了大批高素質配套企業入住,已形成汽車及零部件、輪胎及配套鏈兩大支柱產業體系,具有較強的產業吸引力、聚集力與輻射力,具有要素資源集約化程度較高、產業工人力量雄厚、土地開發成本低、汽車人才智力資源集中、汽車文化內涵比較豐厚、城市服務功能相對完善等優勢,具有地勢平坦、依山(巴岳山)傍水(龍水湖)、40%森林覆蓋率等良好的生態環境優勢,具有高速公路、鐵路環繞的交通優勢和處于渝西川東結合部的區位優勢。**擁有風光秀麗的龍水湖和植被完好的巴岳山,自然環境良好,是天然的生態旅游勝地。**雖然幅員面積小、人口少,但**具有“融大智慧、干大事業、做大貢獻、聚大輻射”的精神氣魄和創業能力。充分發揮這些優勢,就能促進經濟、政治、文化、社會及生態環境全面協調可持續發展,全面提升區域經濟綜合實力和產業服務功能,全面改善城鄉環境、生態環境和人文環境,全面加強以社區建設和基層組織建設為基礎的和諧社會建設,全面發展科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業,全面增強生產力要素的聚集、輻射和乘數效應,把**建設成為重慶的科學發展先行區。

  30多年來,**不失時機地抓住改革開放、計劃體制向市場體制轉軌、重慶直轄、城鄉統籌等歷史機遇,與時俱進地推進從服務重汽到區廠共榮、從經營項目到經營城市、從政府包辦到社會共建等體制機制創新,堅持不懈地做大做強企業, 堅定不移地建設社會主義新農村, 不遺余力地改善民計民生, 義無反顧地堅持又好又快發展, 走出了一條獨具特色的改革開放之路,經濟社會、人民生活、城鄉面貌發生了歷史性變化,和諧發展、率先發展、科學發展的基礎已經較為牢固,實現了經濟社會發展最快、城市面貌變化最大、群眾得到實惠最多、區域地位顯著提升的巨大變化。

  二、**發展面臨的主要困難

  當前,世界金融危機繼續蔓延,全球經濟增長明顯放緩,經濟發展的外部環境日趨嚴峻。這場危機尚未見底,其嚴重的沖擊性、極強的破壞性和廣泛的影響性給我國經濟帶來嚴峻考驗。受國際國內經濟形勢的影響,**發展面臨較大的困難和挑戰,工業經濟首當其沖,企業經營困難增多;汽車行業“一業獨大”,經濟抗風險能力較弱;新地塊開發明顯萎縮,房地產業不夠健康;項目引進不容樂觀,在建項目資金緊缺;財政收入增長困難,消費市場活力不足;就業形勢較為緊張,城鄉居民增收普遍困難;居民整體收入水平與人均gdp水平差距過大,城鄉居民收入差距較大。面對復雜多變的經濟形勢和嚴峻的挑戰,我們要樹立世界眼光,加強戰略思維,認清宏觀形勢,提高科學決策能力,牢牢把握發展的主動權,迅速擺脫經濟困境。關鍵時期更需要進一步增強工作的前瞻性、預見性,開動腦筋想辦法,變壓力為動力,化挑戰為機遇,把金融危機的影響降到最低程度。牢牢扭住經濟建設這個中心,把保持經濟平穩較快發展作為首要任務,把加快發展方式轉變和結構調整作為主攻方向,保增長、促開放、擴投資,把經濟社會建設真正轉入科學發展的軌道。

  三、**發展面臨的重大歷史機遇

  去年,國家確立重慶為全國城鄉綜合配套改革實驗區,市委、市政府針對重慶大城市、大農村、大工業、大庫區、大山區的實際確定了五大發展目標,即建設宜居重慶、森林重慶、暢通重慶、平安重慶、健康重慶,這是重慶未來發展藍圖,與人民群眾日常生產生活息息相關,體現以人為本,是可持續發展的具體載體。今年初,國務院出臺了推進重慶市統籌城鄉改革和發展的若干意見(國發【2009】3號文件),肯定了重慶在促進區域協調發展和推進改革開放大局中具有重要的戰略地位,把重慶發展上升為國家戰略,國家相關部委將對重慶發展給予更大關注與支持。**發展面臨良好的宏觀環境,處于重要的歷史機遇期,這些政策措施是我們科學發展、和諧發展、率先發展的助推劑,我們一定要認真研究政策,用好用活政策,制定對策措施,把政策變為我們發展的動力。我們特別要認真研究國務院3號文件對重慶作出的長江上游地區綜合交通樞紐、內陸出口加工基地和擴大對外開放的先行區、國家重要的現代制造業基地、長江上游的科技創新中心和科研成果產業化基地等重要定位,在**改革開放中主動對接政策,落實配套措施。市政府提出了關系全局、關系長遠、關系民生的145項目標任務(渝府發【2009】31號文件),我們應重點爭取在做大做強汽車摩托車產業、建設柴油機關鍵零部件和傳動部件生產基地、推進成渝經濟區產業協作、完善城市功能和基礎設施、建設綜合交通樞紐、建設安全保障示范區、建立城鄉統籌的土地利用制度、加強資源節約和環境保護、完善城鄉社保體系、構建城鄉醫保體系等方面獲得國家和市里資金、項目上的大力支持,在制度上先行先試,創新土地利用、公共財政、融資平臺、項目投資、對外開放、城鄉統籌、民生保障、行政管理等體制機制。

  四、**科學發展戰略構想和目標任務

  (一)戰略構想

  以建設“宜居**”為目標,堅定不移地推進“三區一城”建設,堅持解放思想,堅持改革開放,堅持科學發展,加快建設中國西部汽車產業集群區、宜居城市示范區、城鄉統籌先行區。“宜居**”的核心是:以生態建設和環境保護促進經濟結構優化轉型,以經濟實力的提升保障民生改善,堅持“以民權為重,提高社會文明度;以民富為綱,提高經濟富裕度;以民享為先,提高環境優美度;以民強為根,提高資源承載度;以民生為本,提高生活便宜度;以民安為基,提高公共安全度”。

  (二)戰略目標

  著眼于未來并立足于現實條件,力爭經過五至十年時間的努力,在**率先建成支撐科學發展的體制機制,率先建成科學發展的總體構架,率先探索實現科學發展的具體路徑,把**建設成為經濟發達、社會和諧、環境優美、人民幸福的現代化園林汽車城。

  1.經濟發達。建成現代化園林汽車城,經濟發展質量走在全市前列,比全市提前五年建成全面小康社會,20xx年在全市率先實現城鄉統籌發展。到20xx年,地區生產總值、人均gdp、區級財政收入分別達到40億元、9500美元、5億元,20xx年分別達到100億元、12000美元、xx億元,2020年分別達到200億元、xx000美元、25億元。區域核心競爭力明顯增強,自主造血創新能力進一步提高,產業結構進一步優化,技術含量顯著提高,發展水平不斷提升。

  2.社會和諧。民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會體系基本建成,公民政治參與能力有序提高,全社會法制觀念進一步增強,城鄉公共服務體系逐步建立,覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本形成,人人享有基本生活保障和基本醫療保障。覆蓋全社會的公共文化、衛生、體育、科技服務體系基本建立,社會主義核心價值體系深入人心,良好思想道德風尚進一步弘揚,各項社會事業全面均衡協調發展,全區文明程度、和諧程度不斷提升。

  3.環境優美。編制全區生態建設規劃并強有力實施,基本建成資源節約型、環境友好型社會,循環經濟形成較大規模,生態環境質量明顯改善,可再生能源利用比重顯著上升,水、土地和能源等主要資源達到“低消耗”,“三廢”排放總量不增長,巴岳山、龍水湖生態環境進一步優化。生態設施建設和生態保護效果顯著,群眾居住環境得到較大改善。

  4.城市繁榮。按照全區整體推進城市建設的總體規劃,積極爭取中央、市里擴大內需、促進經濟增長的項目、資金等政策支持,推進投融資體制創新和投資體制改革,加大城市基礎設施建設力度,促進規劃區域內基礎設施日趨完善,服務功能不斷增強,城市管理高效科學,公共服務體系更加完備,宜居宜業城市面貌初步體現。城市規模不斷擴張,在20xx年、20xx年、2020年建成區面積分別達到9km2、xx km2、20 km2,集聚人口分別達到10萬人、xx萬人、20萬人。園林城市、宜居城市、生態城市、森林城市、衛生城市、文明城市逐步建成,市民自豪感、社會活力、產業吸引力、城市輻射力等顯著增強。

  5.體制健全。支撐科學發展的體制機制基本形成,社會主義市場經濟體制更加完善,政府依法行政能力全面提高,經濟調節體系全面建立,市場監管手段全面有效,公共服務水平全面提升。社會管理體系更加健全,人無我有、人有我優、人優我特的經濟社會發展環境更加寬松,“發展政策最公平最透明、收費項目最少標準最低、辦事效率最高最優”的企業發展環境逐步建立。

  6.人民幸福。基本實現基礎教育全覆蓋、就業服務全覆蓋、社會救助全覆蓋、社保醫保全覆蓋、住房保障全覆蓋,努力實現廣大人民群眾“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”目標。群眾合理訴求充分表達,群眾切身利益有效保護,群眾實際問題及時解決,群體特殊困難有效救助,全區人民幸福指數大幅提高。到20xx年,城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別達到20000元、8000元,到20xx年分別達到27000元、12000元,到2020年達到43000元(全區城鎮化率到20xx年實現100%,之后就沒有農民人均純收入指標了),人民生活不斷改善。

  五、**科學發展措施建議

  (一)轉變思想觀念,堅定發展信心

  進一步解放思想,轉變發展觀念,將發展模式轉向好字優先、以好促快,將發展目標轉向以人為本、促進和諧,將發展定位轉向城鄉統籌、突出率先,將發展路徑轉向資源節約、注重循環,將發展標準轉向高效低耗、彰顯特色。在發展實踐中堅持實事求是的真理觀,敢于承認客觀實際,敢于承認客觀差距,敢于找準主觀問題,增強憂患意識;堅持正確的政績觀,把發展模式、發展方式、發展結果能不能經得起人民群眾檢驗,能不能經得經歷史檢驗作為評判標準,增強群眾意識;堅持走改革開放和自主創新的發展道路,提高研究國際國內市場、應對國際國內市場、參與國際國內市場的能力,用開放的思維、開拓的精神去發展內陸開放型經濟,增強開放意識;堅持群眾利益和國家利益的有機結合,既要抓好影響全局發展,具有重大競爭性、提升整體實力的重點項目,也要抓好關系群眾身心健康、生活幸福的民生工程,確保區域競爭實力不斷增強和人民生活水平逐步提高,有效推進經濟社會的科學發展,增強大局意識。

  (二)搶抓歷史機遇,加快發展步伐

  正確深刻認識當前宏觀經濟形勢,在思想認識、政策措施和工作方法上做好充分應對準備。深刻認識金融危機對我區影響程度較低的客觀性,充分挖掘戰勝困難的有利因素,準確把握國情、市情、區情,樹立攻堅克難的勇氣和信心。深刻認識危機中有機遇,善于在危機中搶抓和用好機遇,善于營造加快發展的小氣候,善于研究積極的應對舉措,善于培育為難之處顯身手的干部隊伍,不斷提高駕馭復雜局面的能力和水平。牢牢把握國務院3號文件和市政府31號文件、中央擴內需保增長、“五大重慶”建設等重大機遇,對接改革發展政策、專項規劃和國債投資重點,研究制定實施方案和相關行動計劃,完善配套政策,爭取在產業發展、城鄉統籌、金融保險、公共服務和解決重點難點問題等方面邁出新步伐。積極策劃、充實重大項目庫,爭取一批重大項目獲得市里的高度關注,一批重大項目列入市里的專項規劃,一批重大項目得到市里的資金支持。加快全區基礎設施建設,進一步提升城市服務功能;努力改善發展環境,為企業和群眾辦實事、解難事、做好事;推進體制機制創新,為科學發展提供良好的制度保障、人才保障、技術保障;轉變發展方式,加快重汽老基地改造升級,做好工業園區循環經濟發展規劃,保持經濟快速發展。

  (三)注重科學規劃,拓展發展空間

  提高全區整體規劃和各專項規劃的科學性,用規劃引導經濟社會發展,為經濟社會科學發展提供有力保證。高水平編制和實施全區總體規劃、全區發展空間布局規劃和城鄉統籌發展規劃,調整、充實汽車產業發展規劃上升為全區產業發展規劃,明確功能定位、戰略重點和發展方向。**幅員面積小,可建設區域只有20km2左右,土地資源十分珍貴,必須堅持把土地儲備整理與發展規劃相結合、與發展效益相結合、與選商引資相結合,加強重點項目的科學論證和可行性分析,提高土地綜合利用能力。堅持工業發展與城鄉統籌相結合,采取扶植壯大主導產業、支持保留優勢企業、改造提升傳統行業、限制淘汰落后企業等方式,進一步提高工業園區的產出能力、新增建設用地的投入強度,節約利用土地。本著“雙贏”的原則,以物流、資金流、人才流和信息流為紐帶,在交通設施一體化、人才流動自由化、產業轉移類別化、信息技術共享化等方面取得實質性進展,加大與周邊區縣的互動與合作,實現大聯合、大協作、大發展。

  (四)調整經濟結構,提高發展質量

  通過壯大支柱產業、提升傳統產業、發展特色產業,大力推進結構調整,搞好選商引資。抓好科技重點項目的政策扶持,突出高技術、高質量、高效益、低污染、低消耗、低成本,努力營造自主創新、提高科技含量的濃厚氛圍。以創建市級示范工業園區、建設創意產業園區為載體,積極培育生產服務業,發展現代物流業、金融業、創意產業、信用擔保等現代服務業。積極支持中小企業和民營經濟發展,增強區域經濟活力。抓好文化旅游業,發展工業旅游、山水旅游和汽車文化旅游,改造、提升龍水湖、巴岳山旅游吸引能力。支持房地產業健康發展,抓好城市建設與管理,積聚輻射能力和發展后勁。

  (五)創新體制機制,激發發展活力

  按照科學發展觀的要求,圍繞著眼于經濟社會平穩較快發展、著眼于改善民生、著眼于構建和諧社會、著眼于轉變政府職能等深化體制改革與機制創新,著重建立健全“增強動力、保持增長、促進轉型、重視民生、留住人才、優化考評”等體制機制,構建科學合理的經濟社會管理體系,激發創造活力,支撐科學發展。“增強動力”就是通過解放思想、擴大開放增強經濟社會發展的強大動力;“保持增長”就是通過抓投資、抓項目保持經濟社會平穩較快發展;“促進轉型”就是通過產業結構調整推進經濟轉型、優化、升級;“重視民生”就是通過解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題加快建設惠及全體人民的全面小康社會;“留住人才”就是通過人才激勵政策措施培養、引進、留住經濟社會發展的黨政人才、企業經營管理人才和專業技術人才;“優化考評”就是通過建立符合科學發展觀的考核機制完善經濟社會科學發展考核評價體系,樹立干部群眾正確的發展觀。

  (六)改善民計民生,共享發展成果

  改善民生是一項社會系統工程,涉及到多個方面,必須堅持以人為本,大力實施惠民工程,不斷提高人民群眾生活水平。著力解決人民群眾就業再就業問題,通過政策扶持創業,以創業帶動就業。著力解決“農轉非”人員和“村改居”人員的就業、生活問題,做好困難邊緣群體的生活扶助,努力消除困難群體。著力解決關系人民群眾切身利益的生活、生產和生命安全問題,保障人民群眾的經濟、政治、文化和社會權益,維護社會公平正義,滿足人們的發展愿望和多樣性需求,提高人們的生活質量、發展潛能和幸福指數。在改善民生實踐中,做到全面推進與突出重點相結合,在整體提高的基礎上集中精力解決好重點人群、重點環節、重點領域中突出的問題,并通過這些人群、這些環節、這些領域帶動整個社會民生的改善;做到政府主導與社會參與相結合,同時發揮政府、社會和市場等各個方面的積極性,形成政府與社會互動、行政與市場互補的體制機制;做到科技、教育、文化、衛生、體育等各項社會事業均衡、協調、持續發展,保證人民群眾共享改革發展成果。

  (七)改革政績考核,評價發展成效

  貫徹落實科學發展觀難在轉變觀念,重在自覺實踐,貴在長期堅持,好在全民參與。學習實踐活動是否取得成效,全區發展是否符合科學發展觀,是否建立科學發展的長效機制和總體框架,干部群眾自覺實踐科學發展觀的意識和能力是否提高等等,都需要一套系統、完整、科學的評價體系來檢驗。我們應該充分發揮**幅員面積較小、人口較少、經濟較為發達、城鎮化率較高、主導產業地位突出、行政管理規范有序、地理自然條件好等已有的基礎優勢,積極爭取市里有關政策支持,研究制定加快科學發展的實施意見,建立一套切實可行的考核評價體系,充分發揮其導向、激勵和約束作用,促進全區干部群眾努力建設全面協調可持續發展的和諧新**,建設重慶科學發展先行示范區。通過考核評價體系的建立,確立科學發展理念、破解科學發展難題、探索科學發展路徑、構建科學發展總體框架、完善科學發展體制機制,重點解決發展的理念、標準、模式、路徑、支撐體系、保障措施和全民參與等問題,在全市率先實現工業新型化、城鄉一體化、城市宜居化、環境生態化、社會和諧化、發展人本化。

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