如何加快道路運輸發展的調查報告

調查報告 時間:2019-01-08 我要投稿

  改革開放以來,特別是“九五”、“十五”期間,我區公路基礎設施得到快速發展,為加快道路運輸提供了契機。伴隨著邁進新世紀的腳步,WTO的大門早已向中國轟然打開,現代道路運輸作為一種與國民經濟和人民生活息息相關的產業,日益引起世人的關注,蘊藏著巨大的商機。現代物流作為道路運輸的重點發展方向之一,其經營理念和經營模式在西方發達國家早已深入人心,但在我們沿海經濟發達地區尚處于蹣跚學步階段。2005年12月,××區“十一五”規劃提出了奮斗目標:把××區域建設成為長三角南翼的國際航運中心和服務全省、輻射華東的區域性港口物流中心;20**年2月,寧波市“十一五”規劃再次確定,××臨港產業區是寧波市臨港大工業基地、上海國際航運中心重要組成部分,要大力發展石化、能源、鋼鐵等臨港工業和現代物流業。面向未來,我區的道路運輸業正處于前所未遇的發展關鍵時期,前景光明,形勢嚴竣,機遇與挑戰同在。本文將就我區的道路運輸發展問題談幾點看法,以其引起大家對這一問題的重視,共同關心我區道路運輸事業的發展。

  一、公路基礎設施建設的快速發展,為我區道路運輸發展創造了條件

  改革開放以來,××區依托優越的深水良港優勢,大力發展以港口為中心的集疏運網絡。尤其在“九五”、“十五”期間,圍繞××區域的發展目標,按照“突出重點、完善配套、形成網絡、適度超前”的發展思路,加快了以國省道公路和穿越城鎮路段公路為重點的技術改造。至20**年上半年,全區有通車公路420公里,公路密度為75.7公里/百平方公里,高于寧波市平均水平。初步形成了一個以港口為中心,以高速公路和國、省道為主骨架,以縣鄉道路為連接的集疏運網絡。實現了以下目標:一是高速公路實現了零的突破;二是區域內基本形成“半小時工作圈”;三是實現了村村通公路;四是全區現有99%的行政村通上了客車。同時公路的等級得到明顯改善,公路路況逐步提高,高級、次高級公路建設取得重大突破,特別是通途路快速專用通道、同三線高速公路和沿海中線××段的建成,以及329國道陳華至白峰段的拓寬,進一步提高了××港口集疏運能力。

  二、我區道路運輸的發展概況及存在的問題

  (一)我區道路運輸的發展概況

  隨著公路基礎設施的快速發展,我區道路運輸也取得了較快發展。“十五”期間全區共完成道路旅客運輸量11990萬人次,客運周轉量335427萬人公里,分別比“九五”期增長了48.5%和42.2%;共完成貨物運輸量5205萬噸,貨運周轉量283630萬噸公里,分別比“九五”期增長了222.9%和306%。道路運輸緊張狀況已得到緩解,道路運輸業已具有一定規模。

  至20**年上半年,全區共有公交線路39條(包括12條已納入市公交線路),公交車輛183輛(不包括通××的市公交車輛);共有道路客運班線30條,其中跨省班線7條、跨地班線7條、跨縣(區)班線6條、區境內班線10條,擁有客運車輛119輛、客運出租車151輛、旅游車5輛。全區共有營運貨車4043輛,其中集裝箱運輸車輛814輛、廂式貨車340輛、危險品運輸車輛81輛。車輛的發展緊緊圍繞港口集疏運貨種和××區域內日益增多的客流量來確定方向,特別是集裝箱車輛有較快發展,集裝箱運輸企業達到了26家,集裝箱運輸車輛在貨運車輛中所占的比重已達20.1%,車輛數是2002年同期的5.6倍,是2004年同期的2倍。同時,客貨運場站建設取得一定成效,2002年投資127萬元建成的××貨運市場,經過幾年的穩步運作,已初具規模,貨運市場內共有經營業戶42家,基本實現了車進站、貨歸點,使無序的市場狀態向公開、有序的方向轉變。全區共有客運場站10個,其中兩級客運站2個,三級客運站3個,鄉鎮客運站5個,初步形成了以××城區為中心,小港、柴橋為二翼的客運場站網絡。

  目前,我區道路運輸市場主體已呈現多元化,形成了多種經濟成分從業者并存的競爭局面。但我們也應看到,我區道路運輸的發展,基本上還是一種粗放式的低層次的發展,主要靠運輸企業和車輛數量的規模增長來實現的。特別是運輸市場,依然沒有改變傳統的運輸組織方式和管理方法,尤其是貨運業,多年一直呈不平衡、不規范、運輸效率低、服務質量差的狀況,與我區經濟和社會發展的形勢不相適應。

  (二)我區道路運輸業存在的主要問題

  1.從道路運輸基礎設施建設發展看:

  一是運輸通道能力不強。××區經過“九五”、“十五”期間的投資建設,交通基礎設施面貌大為改善,但與××區域大規模開發建設相比,交通建設投資相對不足,東西運輸通道能力不強。目前,我區的幾條主干道通行能力均處于飽和狀態,車流量超過設計通行能力一倍以上。二是地方場站配套不足。××至今沒有一個上規模,上檔次的客運中心,與現代化港口城區形象建設不協調,一定程度制約了我區城鄉一體化進程;道路貨運場站建設相對滯后,沒有形成集裝箱物流樞紐中心,與日益發展的公路建設和物流業不配套,一定程度制約了貨物合理流通;港口后方集裝箱堆場配套不足,造成集裝箱占道亂堆放現象,給道路交通安全帶來了事故隱患。三是道路建設投融資體制有待創新。大港建設與地方交通聯系脫節和不協調,寧波港集團企業經濟效益好,建設能力強,而地方交通建設能力相對較弱,根據“誰投資,誰建設,誰受益”的原則,上級政府和寧波港集團企業至今也沒有形成對地方道路建設投入的機制,一定程度上影響了大港效益的發揮。

  2.從道路運輸結構看:

  目前運輸結構的發展主要體現在“量”上,對“質”的要求仍難適應。一是部分營運車輛性能差、結構不合理、老舊嚴重,特別是貨運車輛存在低效率運輸。二是運輸組織方式和手段落后,組織化、集約化程度低,分散經營,尤其是貨運還基本處于單車單干的原始狀態,運輸信息不暢,車輛空駛和車輛超載現象并存。三是市場經營主體分散,規模小、實力弱、服務水平低,運輸代理業發展緩慢,缺少客貨運樞紐,集裝箱堆場和停車場地嚴重不足,多式聯運和快速運輸比重還很低,經營不規范現象比較普遍。

  3.從道路運輸管理看:

  一是執法力度有待于進一步加強。目前,道路交通安全管理部門、道路運輸行業管理部門雖加強了監督執法力度,但貨車超重、客車超載現象屢禁不止,違規駕駛、疲勞駕駛普遍存在。二是道路運輸企業對掛靠車輛缺乏相應管理辦法,致使道路交通事故時有發生。三是管理方式和技術手段落后。道路貨運、客運和運政管理三大信息系統建設滯后,特別是貨物運輸則相對處于信息管理手段落后的狀態,沒有建立起適應貨物運輸需求的貨物運輸信息發布和交易系統,在一定程度上制約了道路貨運效率的發揮和管理水平的提高。

  4.從思想觀念上看:

  一是上級政府部門在市場資源配置上缺少規劃性和上下聯動性,沒有很好發揮市場調節功能。二是行業管理多為促進行業發展服務意識不夠,在一定程度上制約了道路運輸行業的發展。三是運輸企業特別是客運企業過多地依賴政府扶持,對市場主動研究、適應不夠,缺乏競爭意識。

  5、從管理體制上看:

  一是區域內公交管理體制沒有理順。

  根據《寧波市公共汽車客運條例》,我區城區(鄉)公交由寧波市城管局直接審批,按照“誰審批、誰管理、誰負責”的原則,目前××區公交客運行業管理模式為寧波市城管局負責管理我區公交線路,具體包括××汽車運輸有限公司下屬××公交公司和寧波市公交總公司通達我區的公交線路。市公管處和××區公管所管理除公交以外的其它客運線路,包括個體掛靠中巴車和另外四家客運企業的客運線路。市城管局直接控制著××區70%以上的城鄉公交網絡,由于該局至今還沒有一支完整的專業客運執法管理隊伍,管理觸角不能延伸到××區,直接導致企業經營尚欠規范,班次變更比較隨意,安全事故時有發生。

  因此,××公交公司雖隸屬于交通企業,但由于區政府行政管理職能劃分不明確,在規劃、管理等方面容易造成權、責脫節,特別是執法主體不明確,依法監管難度較大。

  二是省內外市集裝箱車輛管理政策不一,實行低價競爭,造成我區費源流失。

  一方面,省內個別地區為爭取費源,放低辦事門檻,出現了大量省內外掛現象,這些車輛實際在我區經營,卻在本省別的地區繳納規費和辦理登記手續,而當地稽征部門在繳納規費中給予小噸位、包繳或暗自打折等不同的優惠(如金華東陽、義烏地區)。另一方面,外市實行政策優惠,吸引運輸企業落戶。據了解,本省外市道路運輸管理部門,以各種優惠政策勸說我區大型道路運輸企業落戶其市,給其享受各種稅、費優惠。

  三、加快道路運輸發展必須加大結構調整力度

  道路運輸業作為傳統服務業的重要組成部分,在社會經濟發展中發揮著重要的作用。道路運輸結構,不僅是道路運輸自身的需要,而且關系到我區國民經濟發展的全局。

  第一,交通運輸結構調整是適應我區經濟發展階段性變化的客觀需要。

  目前,我區經濟已進入新的發展階段,集中表現為經濟增長方式開始向資本、技術雙密集型轉變,經濟發展勢頭一直保持良好態勢。經濟發展的這種階段性變化,必然帶來運輸需求模式的變化,旅客和貨主對運輸模式的選擇觀念及行為開始發生重大變化,方便、快捷、舒適、安全、自主等價值取向明顯趨強。人們不僅要求“運得了”,更要求“運得好”。近年來,××港口集裝箱貨運需求大幅增加,2005年已達到520.8萬TEU,20**年上半年達到319萬TEU,同比增長38%,港口腹地的中短途運輸需求明顯增長;區域間主要通道的交通壓力日益增大;休閑性出行比例提高,客運需求繼續快速增長。為適應新的交通需求模式,必須對現有的道路運輸結構進行調整,以加速道路運輸由數量型向質量型轉變。

  第二,道路運輸結構調整是適應經濟全球化發展的客觀需要。

  隨著經濟全球化的發展和我國加入世貿組織,將進一步擴大對外開放,外貿運輸空前高漲。20**年上半年,廣東、浙江的外貿發展勢頭居全國前列,我們寧波市的外貿創匯居全省第一。因此,作為港口城區的××,交通運輸更顯繁忙,更為重要。一方面外貿企業要在日趨激烈的國際競爭中求得發展,必須大力調整產品結構,努力降低生產成本的同時力求大幅度降低銷售成本和物流成本。因此,新的產品結構和進一步降低企業物流成本的需要對我區道路運輸結構調整提出了新的要求。而且,隨著我國加入WTO,道路貨物運輸作為服務貿易的重要組成部分,已進一步開放,允許外資以獨資的形式進入我國道路貨運市場。外企的進入必將帶來巨大的沖擊,而競爭的重點,不是低層次的普通貨運,而是物流服務、快件運輸和集裝箱運輸。因此,為與國際接軌,提高競爭力,我區道路運輸企業的組織結構、運營及管理體制等都需要作出相應調整。

  第三,道路運輸結構調整是發展綜合運輸體系需要。

  “十五”以來,隨著大規模交通基礎設施的建設展開,我區交通運輸業對區域經濟的制約已經得到緩解,由“基本適應”向“適度超前”發展,綜合運輸體系的發展模式已經開始從追求總量規模的“外延擴張型”向注重質量效益的“內涵提高型”轉變,建設以大運能、高速化為主要特征的綜合運輸大通道已成為發展綜合運輸體系的必然選擇。我區道路運輸必須主動適應這種發展趨勢,通過調整現有結構,揚長避短,在競爭中不斷發展。

  第四,道路運輸結構調整是發展現代物流的需要。

  現代物流代表了21世紀交通運輸現代化發展趨勢。寧波市已明確提出了發展現代物流業的總體思路和功能定位,即根據“以港興市,以市促港”的發展戰略,充分發揮港口優勢,以國際物流為重點,物流園區建設為載體,積極采用先進的物流管理技術和裝備,逐步建立起以港口為龍頭的國際物流體系;以物流園區為依托,第三方物流為主體的物流配送、轉運體系;以基礎設施和信息平臺為重點的物流支撐體系。力爭通過5—10年的努力,把寧波建設成為浙江省的綜合物流中心城市、長江三角洲南翼的國際物流中心樞紐。“十五”期間,寧波保稅區已開工建設13萬平方米的現代化國際物流園區,為落實與拓展區港聯動功能,在“十一五”開局之年,寧波港四期、五期港區及后方、外峙島,規劃面積5.2平方公里的寧波保稅港區正在緊鑼密鼓的申報和籌建運作中。同時,寧波開發區也正在如火如荼建設50萬平方米的現代國際物流園區,按照規劃,外方將引進國際先進的物流運行系統,該項目最終將建成集制造商、物流倉儲、物流配送、進出口商、分銷商、供應商、運輸代理等物流服務于一體的綜合性物流基地。今年上半年,寧波開發區引進物流企業12家,投資總額4.08億美元,現代物流業已成為外資項目的重要組成部分和新的亮點。

  因此,要適應當前形勢的要求,我區傳統的運輸企業必然要在組織結構、經營手段和服務方式等方面作出全方位的調整。結合天時地利,積極利用現代信息技術,加大資源整合力度,促進傳統物流運輸、倉儲向第三方物流企業轉型。

  當前我區道路運輸結構調整的主要任務是: ——加快公路基礎設施建設結構調整,努力為道路運輸結構調整創造條件。

  ——加快營運車輛結構調整,適應道路運輸現代化發展的需要。

  ——加快道路運輸組織結構調整,改善運輸企業的組織結構、經濟結構和布局結構等。

  四、政府要為加快道路運輸發展創造條件

  加快發展我區道路運輸業,不僅需要運輸企業的共同努力,更需要政府的大力支持。政府應主要從以下幾方面做好工作:

  1.加強道路運輸法規建設。

  上級政府主管部門應進一步加強道路運輸管理法規建設,依法進行行業管理和結構調整,并堅持執法與監督并舉。一是要大力整頓市場秩序,規范經營行為,以嚴肅查處非法營運“黑車”、外掛逃規費、站外組客、欺行霸市等為重點,打擊非法經營,加大對違法經營擾亂運輸市場秩序的處罰力度。二是要把好市場準入這一關,明確各方的權利、責任和義務。三是要加強運輸安全管理,堅決制止超載、超限、疲勞駕駛等行為。

  2.加強道路運輸站場建設的規劃和管理,為道路運輸的健康快速發展提供必要的物質條件。

  ——加強站場網絡系統規劃,加快××公路交通主樞紐客運中心和物流中心建設,構建物流服務平臺和服務網絡。

  ——完善站場配套設施,拓展場站功能。

  ——加強站場運營管理,調整站場經營方向,適應運輸市場需求。

  ——嚴格站場建設程序,建立健全多元投資體制,推動站場建設的發展。

  3.建設和規范道路運輸市場,引導道路運輸市場健康發展。

  ——要實行嚴格的運輸企業經營資質認證制度和市場準入制度,對企業經營行為實行動態管理。

  ——堅持分層次、分類指導的方針。對客運業,重點是規范其經營行為,提高服務質量,確保運輸舒適、快速、安全;對貨運企業,重點是運輸效率和運輸質量。

  ——扶持行業自律組織發展,建立出租車、維修行業自律組織及其運作制度。政府對其行使正常的職能要給予相應支持。

  4.全面推進道路運輸信息化進程,逐步建立智能化道路運輸系統。

  加快道路客貨運輸發展,適應當前國內外運輸發展趨勢,歸納起來,最根本的就是要提高運輸效率和管理水平,使道路運輸向優質、高效的方向發展。而要提高運輸效率和管理水平,加強道路運輸生產各環節間以及其它運輸方式間的銜接,加強運輸與生產、倉儲、流通諸領域的協調,都要求將現代通信、電子商務、電子數據交換、全球定位系統和地理信息系統等先進的信息技術引入道路運輸領域,提高道路運輸信息化水平。目前,我區道路貨運、客運和運政管理三大信息系統建設相對滯后,希望上級政府和行業管理部門要切實負起責任,加強行業規劃和指導,抓緊實施道路運輸信息工程建設,逐步與國內和長三角經濟區域的道路運輸信息系統接軌,并建立健全物流公共信息平臺和物流集疏運網絡。國外道路運輸發展趨勢和成功經驗也證明,對公路建設與運輸經營管理的傳統技術進行電子信息化改造,并逐步實現道路運輸智能化,是道路運輸發展的必由之路。

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