我國農村社會保障制度的法律思考論文

法律畢業論文 時間:2019-01-12 我要投稿

  摘要:社會保險法作為我國社會保障法制建設的里程碑,仍然存在諸多問題和實施障礙。目前,我國正直全面振興、大力發展農村之機,本文分析了我國農村社會保障制度的實施情況和主要問題,提出相應的解決對策,為我國農村社會保障法律制度的構建提出自己的設想。

  關鍵詞:農村;社會保障;法律制度

  一、對我國農村社會保障立法方面的分析

  首先,立法理論薄弱,立法理念缺失。當前農村社會保障的推進不是按照自身的性質和內在要求,而是作為改革的配套,社會保障法律制度處于被動狀態,帶有行政性和不確定性。制度價值和基本原則作為社會保障法律制度的靈魂,尚沒有明確確定,導致目前各鐘制度和措施沖突較多,無法形成合力,在實務操作中問題不斷。其次,立法體系不完善。法律沒有為農民享有平等的社會保障權提供最高立法依據,我們也沒有農村社會保障的基本法,而關于農村社會保障的單行法也屬空白。《中華人民共和國社會保險法》作為社會保障領域效力最高的法律,將新農保、新農合制度納入調整范圍,確立城鄉統籌的社會保險體系,形成了基本的法律框架,但還存在缺陷和實施障礙,如過于原則,操作性不強,授權性條款過多等。國家立法層面主要是確定基本框架,同時給改革和發展留下空間,因此,社會保險法也不具備進行具體規定的條件。目前解決農村社會保障工作主要依據的是行政法規和規章,但行政法規、規章的法律效力低,缺乏穩定性和權威性,容易出現利益爭奪。目前,地方立法數量過多,地方立法處于探索階段,由于缺乏上位法依據,通常是試點改革的需要和表現,帶有分散性、隨意性和地方保護主義色彩。最后,立法內容分散,適用范圍窄,銜接不順暢,不利于整體均衡和協調發展。監督和實施機制薄弱,權利義務不對稱,缺乏相應配套規定。

  二、我國農村社會保障實施方面的問題分析

  (一)農村養老保障方面

  首先,覆蓋面窄,繳費標準和補貼標準偏低,參保檔次不高,現實繳費水平與適度繳費水平差距大。農民的繳費能力普遍較低,目前選擇繳納最低檔的人數最多,繳費意愿與其保費需求間存在較大距離。按照現行社會養老保險繳費水平,農民到期領取的養老金將無法滿足基本養老需要,即使選擇最高繳費標準,也不一定能完全滿足基本需求。由于投保期限短,繳費金額少,當下老年和中年的參保者將來的養老問題將非常嚴峻。其次,參保意識不強,參保率有待提高。農民由于缺乏養老保險知識,受養兒防老觀念束縛,認為保費偏低作用不大。40歲以下人群的參保比例很小,他們認為投保過早,未來不確定性很大,只注重短期效益。部分農民認為依賴政府就行,即使有錢也不用參保,也有農民認為繳費太高不劃算,還有人因為對政策不了解、不理解而不愿參保。困難家庭有參保意愿,但面對繳費壓力,只能放棄參保。最后,不利于建立農村養老保險的長效機制。對于選擇較高檔繳費和參保年限長的參保者,沒有明確具體的鼓勵政策,無法調動農民投保更高檔次的積極性。新農保與老農保、城鎮養老保險以及其他養老保險尚未實現對接,部分農民仍有擔心。當下無力參保的農民將來面臨老年困難的可能性更大,政府最終還要面臨難題,也阻礙新農保的全面實施和可持續發展。

  (二)農村醫療保障方面

  首先,農民實際受益程度不高。由于定點醫院數量少,健康風險意識不強,互助共濟的觀念未形成,實際參合的比例不高。農民因為貧困無力參保而得不到補貼,遇到疾病將更加困難,越貧困實際受益越少,享受醫療補助的機會有違公平性。由于報銷限制和手續復雜,農民小病不選醫保,大病用不起醫保,小病無錢醫治最終扛成大病,對常見病和多發病缺乏及時干預。其次,看病難、費用高。醫院具有壟斷性,醫療信息嚴重不對稱,醫院靠藥品和服務收費獲利,不合理用藥、違規用藥、延緩出院、過度醫療以及醫藥合謀利潤等依舊存在,增加了農民就醫的總價,鄉鎮醫院的情況更加嚴重。最后,定點醫療機構的資源配置不合理,服務水平有待提高。縣、鄉兩級定點醫療機構的醫療條件差,醫生的業務能力不高,鄉鎮衛生員學歷低,設備不全,農民大病只能到縣級以上定點醫院治療。民營醫療機構數量較少,競爭力不強。醫療補償比例基層高,但患者的報銷部分被增加的醫藥費用所抵銷,其自負部分還要高于個體診所就醫,再加上不能報銷的醫藥費以及路費、住宿費等。

  (三)農村最低生活保障方面

  首先,低保認定難度大,執行中不規范、不統一。農民的家庭收入主要是實物,貨幣化困難,農作物受自然因素的影響大。由于沒有健全的收入監控體系,對外出務工收入、隱性收入、金融性收入、失地農民收入等核查困難。還有采取少報收入,隱瞞財產,轉移財產,拉關系走人情的現象,而社區共識、民主評議容易在認定上帶有一定的隨意性和模糊性。其次,保障標準不科學,保障水平不高,城鄉低保差異大。貧困家庭結構不同、人口規模不同以及貧困原因不同,生活需求也會不同,我們沒有針對不同情況制定不同的標準。很多地方農村低保標準仍不能滿足實際需求,農村低保覆蓋面和保障水平明顯低于城市。再次,沒有實現應保盡保,缺乏相應的退出機制。由于低保認定難,存在實際收入高于低保標準的低保對象,有些低保對象的致貧原因沒有了,卻仍然領取低保金,一些有勞動能力的低保戶出現了依賴思想,有能力生活卻寧愿依賴低保。由于地方財政有限,只能根據保障比例確定低保人數,一部分生活困難的邊緣戶無法獲得救助。最后,低保負擔過重,缺乏對農民能力方面的救助。農民基本生活保障不能僅僅依靠低保,還要有其他社會制度來共同解決和完善,除了發放低保金和實物,忽視了對農民自我保障能力提升的幫助。農民低保的形成原因之一是患病,新型農村合作醫療與最低生活保障沒有實現有效銜接,低保農民在新農合中實際受益并不明顯。

  三、完善我國農村社會保障的相關對策

  (一)農村養老保障方面

  首先,發揮傳統養老優勢,賦予其新內涵。改革土地管理制度,調動農民生產經營的積極性,發揮土地的保障能力,完善符合市場經濟的土地流轉制度,增加農民的土地收益。改革征地制度,嚴格規范政府征地行為,保障被征地農民的合法權益。加強家庭養老的法制化,完善農村贍養制度,對贍養老人的家庭給予精神激勵和補貼,開展老年人權益保障普法教育,加強對老年人法律援助服務工作。引導農村老年人自我養老意識,提高自我養護能力。其次,提高農村養老保障水平,擴大保障范圍,做好相關銜接工作。根據物價持續上漲趨勢,應逐步提高基礎養老金,并建立自動調節機制,保證基礎養老金高于農村居民消費支出增長。提高參保檔次,增設繳費高的檔次,增加個人賬戶積累,滿足愿意多繳費農民的需求,不同檔次要采取不同的補貼標準,多繳多得,給予適度經濟利益鼓勵。理順體制,做好農村養老保障與農村社會救濟、農村最低生活保障的銜接工作,避免出現新的貧困人口,做好農民身份轉換過程中的養老銜接,最終統一城鄉養老保險。最后,積極籌集資金,逐步增加財政投入。研究農村養老保險可持續發展的轉移支付模式,明確政府補貼和集體補助的標準范圍,設計符合實際情況的個人籌資方案,調動農民參保積極性,個人賬戶采取不同的繳納方式,避免貧困家庭一次性大額繳費的壓力。

  (二)農村醫療保障方面

  首先,完善補償機制,增加賠付比例,簡化手續,制定激勵措施吸引農民參合。不但要擴大參保人數,還應當擴大受益人數,增加農民實際受益金額。采取適當的獎勵措施,打消農民認為參保不合算的顧慮,激發農民參保的積極性。加強新農合的網絡信息化建設,完善報銷制度,提高核銷結算速度,簡化程序。其次,降低醫藥費用,加大投入提高醫療服務質量,建立政府、市場、社會多元化的醫療供給機制,完善農村公共衛生服務體系。改善醫患之間的信息不對稱,緩解醫療資源分布不均,推進醫療資源的縱向整合,引入競爭機制,鼓勵非公立醫院進入醫療服務領域。整合縣鄉衛生資源,實現基本醫療服務到基層。明確鄉鎮衛生院的公立性,擴大村衛生所數量和服務項目,方便農民就醫。加強農村衛生預防保健工作,將醫療保障與公共衛生有機結合,降低發病率,減少新農合的壓力。政府加強對定點醫療機構服務的監管,建立定點醫院準入制度和績效評價指標體系,完善不合理用藥和治療檢查監管機制。最后,完善財政資助為主的多元化籌資長效機制。加大政府籌資力度,調整籌資順序,建立隨財政收人增長的動態增長機制。適當提高農民繳費標準,設立激勵機制和一定程度的強制,減少“逆向選擇”現象。完善籌資方式,采用非貨幣、以實物換保障、承包地換保障等方式,解決經濟困難農民籌資難的問題。拓寬籌集渠道,吸引企業、民間組織、社會捐贈等來擴大醫療服務融資渠道。

  (三)農村最低生活保障方面

  首先,合理確定保障標準并定期調整,準確界定保障對象和條件,實現廣覆蓋,應保盡保。根據當地農民生活水平和財政能力,專業評估測算出農村人均最低消費支出水平,確定科學的保障標準。建立基本物價上漲的動態補貼調整機制,采取臨時低保待遇或救助措施,幫助暫時有較大困難的家庭渡過臨時困難。綜合根據家庭結構、收入來源、基本生活支出、致貧原因以及勞動能力等情況界定低保對象,分類制定低保對象的條件和范圍,建立低保標準、低保對象及低保金公示制度,作為法定公開內容,接受群眾監督。其次,加強低保工作管理,提高救助水平。完善分級負責、基層為主的管理體制,加強對低保認定、異議處理、救助發放工作的監督。鄉、村設置專職的低保信息員,給予合理的勞動報酬,定期進行培訓,提高業務素質和工作能力。各級政府必須把低保資金納入財政預算,適當向貧困地區傾斜,確定各級財政的分擔比例,平衡城鄉救助資源高效配置。再次,實施多種救助方式,建立參與式保障機制,既保障基本生活,又避免養懶漢,保障生活與扶持生產雙管齊下。培養農民主動改變貧困的意識,再造農民自我保障、自力更生能力,由被動參與向主動參與轉變,尤其對于那些有勞動能力的低保對象。提高農民文化水平,保障貧困子女受教育權,對有勞動能力的低保家庭成員進行技能培訓和就業幫助。調整就業結構和方式,引導農村貧困人口向發達地區轉移從事打工、經商或者創業。擴大法律救濟途徑,完善行政復議、訴訟、仲裁、行政監察制度,將部分抽象行政行為納入受案范圍,增加社會保險公益訴訟。提高農民的權利意識,積極參與農村民主管理,監督政策的落實情況,遏制違法違規情形出現。最后,健全低保退出機制,做到低保能進也能退。實時監測低保家庭的變化情況,當低保家庭人均收入超過低保線時,及時取消其低保資格。要在農村形成退出低保光榮,低保不是一勞永逸福利的社會氛圍,消除農民的心理障礙,杜絕養懶漢現象出現,引導低保戶盡早退出低保。

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