鄉鎮察民情解民憂強基礎促和諧下基層大調研活動方案范文

方案 時間:2018-12-22 我要投稿

  為深入落實xx市委辦公室印發高辦字〔2017〕15號文《關于開展“察民情解民憂、強基礎促和諧”下基層大調研活動的實施方案》的通知精神,進一步轉變工作作風,提高群眾滿意度,特制定本實施方案。

  一、總體要求

  圍繞市委、市政府重大決策部署,以“察民情解民憂、強基礎促和諧”為總體目標,以著力解決影響經濟社會發展和群眾滿意度的突出問題為重點,進一步摸清基層狀況,找準問題癥結,解決實際問題;進一步化解矛盾糾紛,配齊配強村級班子,強化黨的基層基礎;進一步錘煉黨員干部作風,密切黨群干群關系,推動全鎮重點工作全面落實,為加快“三鎮”建設提供有力保障。

  二、主要內容

  (一)搞好村級分類,確定包聯對象

  根據村情,將全鎮93個村莊劃分一、二、三類。其中,有下列情形的,全部列入三類村范圍:(1)黨組織班子配備不齊、書記長期缺職、工作處于停滯狀態的;(2)黨組織書記不勝任現職、工作不在狀態、嚴重影響班子整體戰斗力的;(3)班子不團結、內耗嚴重、工作不能正常開展的;(4)組織制度形同虛設、不開展黨組織活動的;(5)村痞村霸和宗族惡勢力干擾滲透嚴重的;(6)“三務”公開和民主管理混亂的;(7)社會治安問題和信訪矛盾糾紛集中的;(8)無村級組織活動場所或村級活動場所危舊狹小的;(9)黨組織服務意識差、服務能力弱、群眾意見大的;(10)集體經濟薄弱,無錢辦事,特別是無集體收入的。對所有的村全部安排包靠聯系。其中,三類村由有包村任務的市直部門和鎮黨委干部進行包靠,問題突出的村選派第一書記重點包靠;一類村和二類村由鎮黨委機關包村干部進行聯系。(牽頭部門:組織辦)

  (二)調研走訪,摸清問題

  組織召開全鎮動員會議,對下基層大調研活動進行安排部署,各辦公室(中心)、社區、村莊要層層動員、迅速發動,推動活動全面鋪開。(牽頭部門:活動辦公室)

  1.集中走訪。集中利用一個月時間,進村入戶開展走訪,征求意見建議,確保做到“戶戶到”。鎮黨委組織機關干部逐戶走訪。走訪中,要發放民情聯系卡,并撰寫民情日記。(牽頭部門:活動辦公室)

  2.村級審計。采取聘請中介機構審計和選調人員集中審計兩種方式,圍繞村級事務、財務收支、債權債務、惠農資金落實、“三資”管理使用等10項重點內容,對全鎮93個村進行經濟責任審計,審清村務財務、經濟活動、為民服務等情況,找出影響村級運行的突出問題,糾正侵害群眾利益的行為,各村要積極配合審計部門,提前做好準備,自查自糾做好整改,確保8月底前完成審計任務。(牽頭部門:經管站)

  3.村級黨務督查。組織黨務督查人員,圍繞村“兩委”班子運行、黨群服務站運行、村級辦公和服務經費、黨內組織生活、黨員隊伍建設、“三務”公開等9項重點內容,對全鎮所有村進行黨務督查,督促村整改問題,進一步規范村級治理,強化基層組織建設。每年開展兩次拉網式督查,6月底前完成上半年督查任務。各社區書記、包村干部、村支部書記要認真對照村級黨務督察內容,逐項監督落實,查缺補漏,確保督察不出問題。(牽頭部門:組織辦)

  4.村級班子建設調研。以社區為單位,對全鎮村“兩委”班子結構和運行狀況、后備干部及黨員群眾民主意愿等情況進行調研走訪、分析研判,摸清存在的問題和潛在風險,強化問題整改,6月底前實現有效提升,為村“兩委”班子平穩換屆打好基礎。(牽頭部門:組織辦)

  (三)建立臺賬,分類整治

  1.建立臺賬。對調研走訪中收集、征求到的問題和建議進行整理,5月底前由鎮黨委匯總、建立臺賬。(牽頭部門:活動辦公室)

  2.明確責任。對問題臺賬中的個性問題,屬于鎮級層面的,由鎮黨委負責整改;屬于村級層面的,由村負責整改,鎮黨委負責督查。對面上存在的共性問題,分別由鎮、村組織精干力量進行整治。領導小組辦公室要建立全鎮總的整改落實臺賬,統籌面上活動推進,確保群眾反映的問題能夠及時解決落實到位。(牽頭部門:黨政辦、組織辦)

  3.開展集中整治。領導小組辦公室梳理出基層群眾最不滿意的10個左右共性問題,鎮黨委分管領導分頭調度,組建專門班子集中整治,當前重點解決好5個方面問題,梳理出的其他共性問題隨時整治。

  (1)集中整治軟弱渙散黨組織。鎮黨政領導班子成員每人包靠轄區一個軟弱渙散黨組織,對班子配備不齊、村干部長期不在崗的,要落實黨性強、作風好的選人標準,6月底前全部調配完成;對管理水平不高、班子不團結、不能勝任工作的,要開展談心談話,明確調整目標、措施和時限,幫助盡快轉化;對班子隊伍老化嚴重、后繼乏人的,將加大后備干部培養力度,建立后備干部人才庫;對“三務”公開不及時、日常管理不規范的,要督促其落實黨員教育管理、民主決策監督等機制,規范黨組織運行,確保9月底前90%以上得到有效轉化。(牽頭部門:組織辦)

  (2)集中化解信訪矛盾。開展社會矛盾問題百日集中攻堅化解專項行動,7月底前有效化解一批信訪積案老案;推動律師進社區、村,參與矛盾化解;建立聯戶干部“陪訪”制度,群眾上訪要有干部陪同,積極協助化解問題。各村要認真梳理本村積案老案,理順矛盾源頭,逐條做好備案記錄,配合信訪辦工作人員逐人逐條化解。(牽頭部門:信訪辦)

  (3)集中打擊村痞村霸。組織公檢法等部門開展聯合行動、集中行動,對干擾基層政權、欺壓村民百姓、破壞經營秩序、侵占集體財產、恃強凌弱等村痞村霸行為進行專項整治,做到露頭就打,摧毀一批村痞村霸,8月底前取得階段性成果。(牽頭部門:派出所、組織辦)

  (4)壯大村級集體經濟。各村要積極推廣“黨支部+合作社”、“保底+分紅”等多種增收模式,用好村集體經濟發展基金,引導村級黨組織領辦合作社,發展致富項目,促進村集體增收,逐步消滅“空殼村”。(牽頭部門:組織辦、經管站)

  (5)建強村級黨組織書記隊伍。黨委將嚴格落實村黨組織書記補貼發放辦法,提高績效考核比重。推進村黨組織書記星級化管理,清理調整機關事業單位在職人員兼任的村黨組織書記,促進村級黨組織書記隊伍管理規范化。(牽頭部門:組織辦)

  (四)強化督查調度,建立長效機制

  建立督查落實機制,由領導小組辦公室對交辦事項、重點整治事項進行定期督辦、銷號推進,確保問題整改到位。建立工作調度機制,黨委每周一次調度走訪調研情況,每月一次調度整改落實情況,隨時掌握活動進度。建立責任追究機制,對重視程度不高、敷衍應付、工作推進慢、未實現聯系全覆蓋的辦公室(中心)、社區和村莊,及時啟動追究問責。建立長效機制,活動結束后,各村黨支部要認真總結活動經驗,固化活動成果,建立聯系群眾長效機制。

  三、組織領導

  1.強化責任落實。成立由黨委書記任組長,鎮長、黨委副書記等任副組長,其他黨委成員、副鎮長等為成員的領導小組,小組下設辦公室,全面負責活動的協調、調度等。各牽頭部門要圍繞任務分工制定具體工作方案,全程抓好相關活動的指導驗收。各村要履行主體責任,加強溝通協調,切實抓好任務落實。

  2.嚴守紀律規定。包村干部在調研走訪期間,要正確處理各類矛盾和問題,既要講政策,又要注意方式方法,避免言行不當激化矛盾糾紛;要嚴守廉潔自律有關規定,輕車簡從,不飲酒、不擾民、不增加基層負擔,樹立黨員干部良好形象。

  3.注重考評宣傳。加強考評結果運用,把大調研活動開展情況作為各村年終千分制考核的重要內容,把聯系服務群眾情況作為機關干部評先樹優、提拔重用的重要參考。加強宣傳輿論引導,及時總結推廣活動中涌現出的好經驗、好做法,挖掘選樹先進典型,形成學有榜樣、干有方向的良好局面。

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