關于畜禽養殖布局調整優化實施方案

方案 時間:2019-01-07 我要投稿

  畜牧業是農業的重要組成部分,事關肉食品供給、農業生態平衡、農民持續增收及公共衛生安全。為貫徹省《“兩減六治三提升”專項行動方案》《加快推進畜禽養殖區域布局調整優化和養殖污染治理工作指導意見》精神,深入推進畜牧業結構調整和轉型升級,促進畜牧業綠色發展,根據省及市關于畜牧業發展轉型升級的總體部署,結合實際,制訂本方案。

  一、指導思想

  牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念,根據我市資源條件和環境承載能力,嚴格按照禁限養區劃定標準,有保有壓,因地制宜確定養殖區域和養殖種類,積極推進全市農牧結合發展,實現畜牧業發展與生態環境保護良性循環。

  二、主要目標

  控制養殖總量,提高規模比重。優化畜牧產業布局,推進種養結合模式,逐步減少散養戶,提高適度規模養殖水平,促進畜牧業向標準化、品牌化發展方向轉變。到2020年全市畜禽總量不超過6.5萬頭豬(或相當量),其中生豬存欄4.5萬頭,蛋禽存欄36萬只(含蛋肉兼用型),肉禽存欄5萬只,肉羊存欄2萬只。全市生豬大中型養殖規模比重達到70%以上,家禽規模比重達到80%以上。生產技術水平和產出效率穩步提高,建成省部級畜禽標準化養殖場或生態健康養殖示范場8個。

  三、優化調整重點內容

  (一)區域布局優化

  1.調整產業布局。根據《市畜禽養殖禁限養區域劃定方案》,我市設禁養區6個,面積32.65平方千米;限養區3個,面積62.62平方千米,禁限區總面積95.27平方千米(詳見表四)。按照國家和省、市相關規定,根據我市水環境保護要求和土地承載能力,科學確定各區域適宜養殖規模,應減則減,宜調則調,協調發展畜牧業。統籌考慮全市經濟社會發展規劃,畜禽產品供給安全和環境承載等因素,調整優化養殖結構。根據鎮(街、區)土地利用整體規劃,規范畜禽養殖設施用地行為。

  2.優化產業結構。遵循“種養結合、畜地平衡”原則,優化養殖品種結構,逐步打造和提升優質禽、優質山羊、生豬等畜禽養殖產業。穩定生豬養殖,養殖區域向油坊鎮和八橋鎮蔬菜園區集中,淘汰嚴重影響環境的中小散型養殖場,減少泔漿水喂豬的養殖戶,形成年出欄4萬頭的規模。肉雞養殖向西來橋鎮、油坊鎮集中,規模養殖最終形成年出欄20萬只。充分利用本地現有林地,推廣生態放養,生產質優味美,市民認可的優質雞,放牧飼養主要分布在雷公島、新壩鎮、油坊鎮,年放牧養殖規模控制5萬只以內。依托已有山羊養殖條件,加快優良山羊品種的引進和推廣,大力推進肉羊雜交改良和秸稈養羊工作,重點分布在油坊鎮、新壩鎮。

  (二)畜禽養殖方式優化

  推廣種養結合、生態平衡的循環農業利用發展模式。根據水田多、土地緊張的資源特征,推進養殖業與種植業合理配套,以種養結合、發酵床養殖等推廣應用模式為重點,在全市規模化畜禽養殖場推廣生態健康養殖新技術、新模式,到2020年規模養殖場糞污治理率達到90%,力爭2018年實現目標。

  開展種養結合創新試點示范,經批準新建的養殖場要按照養殖數量配套相應比例的農田,就近就地消化吸納糞污;指導規模養殖場完善基礎設施,實行干濕分離、雨污分流,配套建設干糞堆積發酵池和污水三級沉淀池等治污設施。引導規模養殖場與規模種植經營戶簽訂糞污利用協議的方式,在農田、蔬菜基地建造糞污儲存池,通過鋪設管網自流或噴灌用于種植業,實現區域內畜禽規模養殖場糞污有效利用,確保2020年規模養殖場廢棄物無害化處理和綜合利用率達到98%。

  支持畜禽規模養殖場(戶)和家庭農牧場改造畜禽舍,新建沼氣池等設施并完善配套其他污染治理設施,推動全市畜禽生態養殖發展。

  四、保障措施

  1.強化組織領導。各鎮(街、區)是布局優化調整工作的責任主體,要切實加強組織領導,明確發展目標,落實工作責任,加強監督考核。根據“誰養殖、誰治污”的原則,落實畜禽養殖場的主體責任,督促養殖業主依法履行養殖污染治理、病死動物無害化處理等職責,把保障畜牧業持續穩定健康發展的各項政策措施落實到位。要加強畜牧業生產信息的分析和預警,建立準確、可靠的基礎數據采集系統,定期進行信息平臺發布和預警,強化宏觀調控和風險控制能力。完善畜牧業風險防范的各種應急預案,提高預防和處置能力,保障畜牧業持續健康發展。

  2.完善政策扶持。充分利用財政資金,綜合運用信貸、貼息、擔保等各種金融工具,引導撬動金融和社會資本支持畜牧業發展,加大對養殖污染治理、農牧結合設施建設等扶持力度。在調整土地總體利用規劃時,適當安排生態畜牧業用地。完善畜牧業保險政策,擴大畜禽投保覆蓋面,深入推進畜禽養殖保險,增強畜牧業抗風險能力。充分發揮市場導向作用,鼓勵農業經營主體和工商民間資本參與優勢畜禽品種培育、畜禽養殖污染治理、農業資源循環利用等領域的投資,鼓勵發展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會化服務組織,形成企業主導、政府扶持、市場化運行的畜禽養殖污染治理和資源化利用機制。

  3.建立長效機制。一是嚴格禁限養區管理。禁養區內禁止畜禽規模養殖;限養區內禁止新建規模養殖場,現有養殖場不得增加規模;其他區域未經所在鎮(街、區)及相關部門批準不得新建養殖場。各鎮(街、區)要落實監管責任,村級組織要安排專人加強非法新建養殖場監管,強化土地流轉監控措施,防止出現違規建設。二是建立養殖污染治理長效監管機制。各鎮(街、區)要制定污染治理監管辦法,督促養殖場限期完成污染治理配套設施建設,符合技術要求的養殖場要定期將畜禽養殖品種、規模以及畜禽養殖廢棄物的產生、排放和綜合利用等情況報環保局、農委備案;加強對畜禽養殖場的動態監管,對畜禽養殖場污染治理和設施運行情況加強巡查監督,落實“誰污染、誰治理”的主體責任,對不符合生態養殖要求的養殖場(戶),逐個制定落實改造提升或轉產轉業的工作方案,以治理為突破口,倒逼畜牧業轉型升級。三是加強執法。相關部門要定期開展聯合執法行動,對治理不力,污染環境的主體,要嚴格依法查處并進行媒體曝光,營造社會參與和社會監督的良好氛圍。

  4.培育新型主體。加快培訓新型職業農民,支持家庭農場、農業龍頭企業、合作社等新型經營主體發展,構建新型經營體系。應用市場、法律、政策等調節杠桿,逐步淘汰小型養殖場和散養戶,推進小型、散養養殖戶向適度規模轉化,發展專業化和農牧結合綜合型家庭農場發展。鼓勵畜禽規模養殖企業、家庭牧場之間加強橫向聯合,建立協會或合作社,積極發展畜禽流通、加工型合作組織,使力量分散的養殖主體聯結成力量強大的生產者聯合體,增強市場競爭能力。探索完善龍頭企業與養殖場(戶)的利益聯結機制,大力推廣多種形式的畜牧產業化運行模式。

  5.完善服務體系。強化良種推廣、疫病防治、檢疫監督等體系建設。加快良種化進程,加大疫病防治基礎設施建設,改進疫病防治技術,提高疫病綜合防控能力和水平,降低疫病風險;建設高素質的檢疫監督隊伍;加強畜牧獸醫服務隊伍建設,提高健全畜牧行業服務和管理水平,滿足畜牧業發展的需要。

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