水資源分配的工作方案

工作方案 時間:2019-01-08 我要投稿

  一、總量目標

  年全縣各行業蔡旗斷面和井口用水總量控制目標為3.74億立方米,折算到出庫井口水量為3.51億立方米。其中,地表水2.29億立方米,地下水1.22億立方米紅崖山灌區8900萬立方米,環河灌區1868萬立方米,昌寧灌區1422萬立方米)各灌區控制用水總量。

  二、分配原則

  一)堅持總量控制、定額管理、人均公平享有水資源原則。全縣用水總量控制以出庫和井口計量為準,鄉、村、社水量分配以斗口和井口計量為準。

  二)堅持基本用水優先、公平與效率兼顧的原則。優先保障基本生態和城鄉生活用水、公平保障農業灌溉用水、盡可能滿足工業發展用水、協調分配其它生態用水。

  三)堅持下管一級、逐級分配的原則。水量由縣政府分配到鄉鎮,鄉鎮再結合各自實際分配到各村農民用水者協會,協會將水權分配管理到各農戶、機井和輪次。

  四)堅持先地表水、后地下水的分配原則。可供的地表水優先配置,紅崖山灌區除大田滴灌和日光溫室實施區的生育期苗灌不配置地表水外,其它區域優先安排地表水。當地表水達不到配水計劃時,用水戶按程序提出申請,以地下水進行置換;當地表水滿足時,不愿澆灌地表水的所配地表水從配水總量中予以扣除,不再增配地下水。

  五)堅持政府調控與市場機制相結合的原則。各鄉鎮管轄區內節約的水量,可依照《縣水權水市場建設實施方案》相關規定,可跨鄉鎮、跨行業進行交易,促進水資源的最優化配置和效益最大化。

  三、分配辦法

  一)農田灌溉用水量分配。依據各鄉鎮和村社確認的種地人口,人均按2.5畝核定農田灌溉配水面積。依據《石羊河流域重點治理規劃》中各灌區的配水定額,年全縣斗口井口平均配水定額確定為415立方米/畝(各灌區配水定額2

  二)基本生態用水量分配。基本生態用水按人均農田配水面積的15%配置,其中10%用于農田林網灌溉,5%用于縣、鄉生態建設預留水量。基本生態配水定額為160立方米/畝。

  三)生活及畜禽用水量分配。城鎮居民生活用水按實際居住人口計,配水定額75升/人天;農村居民生活用水按調查統計的實有人口計,配水定額50升/人天,畜禽用水按農村生活定額的2倍配置。

  四)工業用水量分配。規模以上的工業企業萬元產值配水定額為73立方米中小企業工業用水的配置,由工業和信息化局編制工業企業水資源配置方案進行分配。

  四、保障措施

  一)靠實工作責任,明確目標任務。水資源分配方案的落實按照屬地管理和歸口管理的原則,實行“一把手”負責制。各鄉鎮負責農業用水配置與管理;建設局負責縣城機關單位和居民生活用水配置與管理;工信局負責全縣中小型企業及規模以上工業用水配置與管理。同時,采取層層簽訂目標責任書的辦法明確責任主體,實行工資與績效掛鉤,嚴格落實目標責任考核制度。對在水權落實過程中違規和不執行水權配置有關規定的單位或個人,將嚴肅追究相關責任人的責任,切實鞏固水權制度改革的成果。

  二)全力調整結構,提高用水效益。按照縣上實施“2311農業結構大調整計劃的要求,農牧部門要年度工作的基礎上,適時指導各鄉鎮調整種植結構,全面推進以水定結構、以水定布局和以水定規模的結構調整模式。各鄉鎮要在維護好已建渠灌、管灌、滴灌等灌溉設施和設備的基礎上,具體抓好結構調整計劃的落實工作。各農民用水者協會要積極做好以水定植、以水調結構的協調工作,做好以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的用水調度計劃。農牧、水務、農機部門要把農民節水技術培訓作為種植業結構調整的基礎工作,適時指導群眾落實各項節水措施,進一步提高用水效益。

  三)規范用水程序,強化過程控制。全縣各灌區統一實行用水計劃申請制度。用水程序為:用水戶提出申請→協會核對加注意見→鄉鎮水資源管理辦公室審核批復→水管單位確認后出售水票和刷卡充值→取水。鄉鎮水資源管理辦公室要結合各自實際,及時將水權逐級分配下達,指導用水戶擬定作物種植計劃,年3月10日前將水權細化分解到機井、作物和輪次,填寫輪次水量確認表。同時,要在作物輪次用水期間實行用水旬報和月報統計制度,以張榜公示、手機短信等形式,及時將逐輪次水量使用情況向用水戶進行告知,實行水資源的精細化管理和嚴格的過程性控制。

  四)加強動態考核,嚴格執法監督。縣上成立的水權落實工作督查組,要逐月對各鄉鎮和各灌區的水權落實情況進行專門督查,并將督查結果應用到各鄉鎮的年終考核中,加強對各鄉鎮水權落實的管理和考核。各鄉鎮和各灌區要嚴格落實縣上制定出臺的智能化計量設施管理辦法、操作規程和操作指南等相關文件精神,集中開展打擊非法取水和破壞智能化設施等專項行動,嚴厲查處破壞智能化設施和違規取水的行為,通過嚴格水政執法,有效保證取用水程序規范。

  五)深化水權改革,提高節水意識。深化水權水價制度改革,全面提高群眾的節水意識,促進節約用水和產業結構調整;通過建立完善農業水價形成機制,推進農業差別水價改革,促使水資源由低效益向高效益利用轉移,實現水資源的二次優化配置目標;通過建立完善水權交易平臺,農民公平利用水資源的前提下,調動自主節水和自律節水的積極性,為最嚴格的水資源管理制度推行打好堅實基礎。

  六)強化科學調度,提高用水效率。進一步落實以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的灌溉模式。采取地表水、地下水靈活調度措施,根據上游地表水來水情況,隨時配置并供給地表水進行灌溉。同時加大人工影響天氣作業力度,有效增加降雨量,建立天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制。要不斷強化水資源的合理配置與高效利用,大力推廣科學合理的灌溉制度和膜下滴灌等高效節水技術,繼續推行“一畝一輪次節約一度電”計劃,科學安排灌溉輪次間隔時間和水量,使每眼機井每輪次節電節水量落實到作物灌溉期的全過程,進一步提高地下水利用率。

  七)加強組織協調,促進參與管理。鄉鎮水資源管理辦公室要積極發揮組織協調作用,充分調動水電、公安、司法等成員單位的工作積極性,通過齊抓共管,形成部門合力,及時調解水事糾紛和矛盾,嚴格落實水電共管措施。同時,進一步健全完善協會各項制度,明確村級農民用水者協會的職能職責,按照目標責任制管理辦法,將協會負責人員的工資報酬與工作任務掛鉤,通過進一步完善約束機制和激勵機制,充分發揮協會的參與式管理作用。

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