縣長在全縣財稅工作會議上的講話稿

會議講話 時間:2018-12-22 我要投稿

  經縣委、縣政府研究,決定召開全縣財稅工作會議,這是我縣在當前較為嚴峻的經濟形勢下召開的一次重要會議,也是全縣深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體體現。會議的主要任務是:積極應對當前復雜多變的宏觀經濟形勢和十分嚴峻的財政收支形勢,切實抓好“增收”和“節支”兩大工作任務,為全縣經濟社會“迎難而上、加快發展”提供切實有效的財力支持。下面,我講幾點意見。

  一、把握形勢,切實增強新形勢下做好財稅工作的緊迫感和責任感

  當前,國際金融危機對全球經濟的影響還在進一步擴大和加劇,國內經濟下滑的風險和壓力進一步加大,目前危機尚未見到谷底,經濟前景依然黯淡,何時出現拐點仍然難以預見。我縣作為以資源開發型和投資拉動型為主的經濟,受到的影響從去年下半年起就開始顯現,主要表現在:鉛鋅、磷礦價格大幅下跌后回升緩慢,銷售市場疲軟,直接影響我縣經濟總量的增長、企業收入和財稅收入;部分企業受外部環境的影響融資困難,投資的重點項目建設開工不足或進展緩慢,投資拉動有所減弱,企業經營也較為困難;由于對當前經濟增長放緩、未來收入減少的強烈預期,城鄉居民存在較強的儲蓄傾向,消費需求普遍不足(2008年末全縣金融機構各項存款余額10.68億元,同比增長15.8%,各項貸款余額1.92億元,同比下降43.6%。這個數據請我們的金融機構也要好好地研究一下,在我們雷波收儲的錢,不在我們雷波投資,拿到外地去了,90%的都拿走了,這個數額是非常巨大的,實際上是拿我們的血去輸給其他地方,請各金融機構好好地研究一下,在有些政策上你們也要向你們的上級反映,作為雷波的金融機構,應該千方百計為促進雷波經濟的發展做貢獻,你在雷波收儲的錢投在雷波,也是你應該做的一件事情);返鄉農民工增多,大多數不能在縣內解決就業安置崗位,農民群眾增收也十分困難。經濟形勢的嚴峻和經濟增長速度的放緩必然反映到財稅收入上來,去年通過方方面面的努力,全縣最終實現了本級財政一般預算收入10942萬元(扣除溪洛渡稅收州級分成1861萬元后本級實際收入為9081萬元),今年州上下達給我們的任務是扣除溪洛渡稅收州級分成后1億元的本級一般預算收入,縣上主要領導和財稅部門分析預測了今年的收入情況,由于我縣工業項目正在建設之中,尚未形成產能發揮效益,穩定的稅收性收入很少,算去算來2009年比較可靠的本級一般預算收入只有7300萬,這就是說完成州上下達的目標任務還有 2700萬的資金缺口。在這樣十分嚴峻的財稅收入形勢下,我縣的經濟社會又恰好正處于新一輪發展期,基礎設施、改善民生和各項事業又需要大量的財政投入,需要財政資金的撬動作用,對于“吃飯財政”的壓力很大;公務員津補貼從今年元月起開始進入工資計發,國家拉動內需政策新增投資也需要配套投入,在財稅收入減少的同時,法定或硬性的財政支出增大,財政收支矛盾巨大。財稅工作既是經濟工作成果的反映,又是推動經濟發展的關鍵性工作,面對稅收性收入減少、支出壓力增大、收支矛盾十分突出的財稅經濟形勢,縣委、縣政府確定了今年財政收支的原則:即收入堅持依法征收、應收盡收的原則安排預算收入;支出堅持量入為出、收支平衡、增強預算剛性、加強監督審查、有保有壓、不搞資金置換的原則,重點保證工資性支出、重點項目支出、民生工程支出,并壓縮公務性支出的要求安排預算。支出首先要保吃飯,我們總的支出是3億零幾百萬,工資性支出就達到2.2億,其余的支出只有8000萬,里面包括了正常的行政經費,以及每年都要支出的一些專項經費,扣出了以后,可供我們安排的財力是非常小的。按照這個財政收支原則,我們一方面要千方百計保持前階段良好的發展勢頭,努力推動一批重點工程項目早建成、早投產、早見效,培養后續財源,同時堵塞征管漏洞,減少跑冒滴漏,把該收的錢堅決收上來;另一方面,要通過堅持增收與節支并重,開源與節流并舉,壓縮非必要開支,把有限的財力用在刀刃上,用在最需要的地方,發揮財政資金的保障性作用和杠桿作用,為“迎難而上、加快發展”提供可靠的財力支撐。因此,在當前形勢下,全縣上下要統一思想,把握形勢,切實增強增收節支的緊迫感和壓力感,把增收節支作為當前工作的著力點和突破點,作為當前經濟工作的主要任務,既突出重點,牽準“牛鼻子”,又統籌兼顧,學會“彈鋼琴”,善于生財聚財,精于理財用財,千方百計增收創收,厲行節約節支減支,以增收節支來度過當前難關,推動經濟形勢的全面好轉。

  二、強化措施,千方百計實現增收創收

  今年州委州政府提出了財政增收要實現增長14%的基本目標和增長18%的奮斗目標,在當前形勢下要完成這個增收目標任務十分艱巨,剛才也通報了全縣一季度僅完成了 1400余萬元的財稅收入,差距很大,按全年一個億來分攤一個季度至少應該完成2500萬元。這不僅是一項政治任務,同時也是在全縣財政硬性和剛性支出增大的情況下,保工資、保民生、保重點建設的需要,也只有完成了這個目標任務,才能夠維持全縣的基本運轉。在當前財政已“嚴重貧血”,而經濟和社會事業發展又急需“輸血”的情況下,我們必須切實加強稅收征管,努力挖掘增收潛力,積極培植后續稅源,想方設法開辟新的財路,不斷擴大新的財力增量,才能實現財政收入增長目標。

  (一)多措并舉,努力挖掘增收潛力。目前,全縣雖然增收存在困難,但也還存在著一定的增收空間,我們必須采取以下措施挖掘增收潛力,努力實現增收創收。一是重點加強礦業稅費的征管。要切實加強對三個礦產品檢查站的管理,縣國土局、國稅局、地稅局和有關鄉鎮抽派人員,巡回輪流駐點三個礦產品檢查站值班檢查,每月輪換一次值班地點,準確詳細登記過站運礦車輛的企業名稱、車牌、礦種、品位、噸位等相關情況,為相關部門計征稅費提供準確詳實的依據,堅決防止稅收收入跑、冒、滴、漏,做到礦業稅費的應收盡收和及時足額入庫。同時加強對礦業稅費征管的督查,負責抽查、巡查、督查礦業稅費征管相關工作,嚴格兌現獎懲,實行舉報獎勵制度,積極調研思考并推進礦產品檢查站的電子監控建設,強化監控手段,嚴查細管、防偷堵漏。現在礦產品的稅收問題,我們的相關部門要理直氣壯地給礦產品的生產企業講清楚:你到雷波來開發資源,依法納稅是你應該盡的最基本的義務,我們還沒有讓你交納其他的錢,我們現在出讓的這部分礦權有很多都不是采取拍賣方式出讓的,有的是行政配置的方式出讓的,你更有義務按照國家的政策足額的交納稅費,這個道理很簡單,既然你在這個地方開采,還要我們的部門為你服務,這個形成的稅費你都不交,我們拿你這個企業來做什么?這個觀點大家一定要一如既往地向他們灌輸才行,不要一來就說我來搞資源開發,要拉動你們的經濟增長,你該交的稅收你都不交這咋行?這個問題比較嚴重,現在還反映了這樣一個現狀:有的企業給我們的稅務機關申報時說他們的磷礦價格只有80元/噸,他就只申報他銷售價的一半,那么還有一半到哪里去了?雖然沒有成立,但說明他們在想辦法、做手腳了,我們的稅務部門還要加強這方面的工作力度,摸清核準當前的實際銷售價格,制定好我們的征稅價格。二是嚴格執行耕地占用稅標準,做好征收管理工作促進增收。三是開征公務員實施津補貼后的個人所得稅。凡涉及行政事業收費的單位,應根據國家規定收費標準及收取項目,按收支兩條線及時解繳入庫。四是抓住國家擴大內需政策機遇,積極開展經濟適用房、單位集資建房“兩房”建設工作,做好土地文章,變“地板”為“銅板”,用財政既不出錢又增加稅收的方式推進城鎮建設。五是在非稅收入上積極想辦法,相關部門要搞好礦權設置,做好礦權出讓的相關準備工作,力爭年內拍賣2宗礦權,強化非稅收入的入庫。六是要積極抓好農產品加工和流通環節的稅收征管。流通環節的稅收征管,我們現在花了那么大的力氣、那么多的資金,促進旅游業的發展,旅游業的發展必然帶動第三產業的發展,那么馬湖周邊也好、縣城也好,涉及我們個體老板的生意是越做越大,不說增加我們好多稅源,那么在稅費公平上我們也應該做到的。那么在流通環節上、服務業的稅收上就應該體現增長才行,如果在這種情況下反而下降的話,我們稅務機關就要好好地研究。

  (二)量化考核,建立獎懲激勵機制。按照2009年全縣經濟發展總體目標,為實現財政收入的穩定增長,縣上決定對財稅部門(縣財政局、縣國稅局、縣地稅局)實行目標考核。目標考核分基本目標和奮斗目標,目標任務為本級一般預算收入基本目標1 億元,奮斗目標1.1億元。按照基本目標分解,國稅部門600萬元,地稅部門7300萬元,財政部門2100萬元。按照奮斗目標分解,國稅部門700萬元,地稅部門7800萬元,財政部門2500萬元。在整個財政收入上面只給三個部門簽訂了責任書,但財稅增收事關全縣發展大局,事關各部門的切身利益,只有我們的經濟發展了,我們的各個項目順利完成了,財政收入的增長才有可能,只有財稅收入真正壯大了,大家的日子才會越來越好過,所以實現增收是全縣各級各部門的共同職責,全縣上下都要一起努力,有些部門不直接創造財政收入,但如果你能夠用很少的資金把項目、工作做好,也是對財政的支持,也間接支持財政的增收。在增收創收方面,要把強化稅收征管作為組織收入的核心任務,做到“抱西瓜盯死抓牢,撿芝麻不怕彎腰”,“抱西瓜”就是要加強對重點稅源、重點企業、重點產業、重點領域的稅收征管,完善和健全動態監控機制,提高控管能力,務求應收盡收、足額入庫。“撿芝麻”就是對應繳納稅費的企業、個體經營戶全部進行稅務登記,納入稅控網絡,嚴格依法進行征稅,杜絕漏征漏管。在加強稅收征管的同時,更要著眼發展,不竭澤而漁,不殺雞取卵,善于算大賬、算長遠賬、算發展賬,杜絕不切實際的虛假收入和短期行為。

  (三)抓好項目,積極培植支柱稅源。經濟實力決定財政實力,經濟興旺才能財源興旺。從根本上說,保持財政收入穩定增長要靠發展經濟,只有經濟發展了,效益提高了,稅收才能不斷增加,財源才能不斷擴大。就我縣的實際來講,資源開發、投資拉動、產業發展是財政增收的主要渠道,抓住這些項目就是抓住了財源,就是抓住了發展抓住了后勁,支持這些項目建設,就是培育支柱財源,因此要想方設法抓機遇,千方百計上項目,熱火朝天干項目,切實做好項目的謀劃和實施工作,真正把一批能夠促進產業優化升級、帶動能力強、聚集效應大的項目抓上去。洋豐集團要確保今年11月底試車,順河鄉工業集中區開工建設涉及到3個企業(施可豐、新都化工、瑞豐),要上兩個黃磷項目和一個磷銨項目,也要加快工作,早日動工建設。中小水電站今年要爭取投產4個電站,電網建設現在初步打算是力爭啟動建設到西蘇角的220kv、到西寧的110kv、到順河鄉工業集中區的110kv三條輸變電線路項目,同時還有很多與工業配套的項目,溪洛渡庫區s307線和6個集鎮的還建,力爭先期啟動巖腳鄉集鎮的還建。今年的工作任務非常繁重,如果這些項目都做好了,2010年要實現翻一翻的目標就沒問題了,今年要實現本級財政一般收入1個億的目標也才有可能,也就有了穩定的支柱稅收來源。

  三、厲行節約,節支減支度過當前難關

  財政工作濃縮起來可以說是一收一支,但決不是簡單的收收支支,大有文章可作。做大“蛋糕”不容易,切好“蛋糕”同樣不容易。近年來,我縣財政收入保持了較好的增長勢頭,一般預算收入突破了億元,各級各部門認為財政形勢一片大好,支出要求也隨之“水漲船高”,實際上由于我縣經濟社會發展整體上還比較落后,人均財力水平還很低下,財政仍然十分困難,在相當長的時期內,財政供給與各方面的需求仍有很大差距,遠遠不是敞開口子花錢的時候。我粗略地算了一下,按照我們過緊日子的指導思想來端我們的財政盤子,2009年按現有的物價水平,本級財政收入還要1個億,如果本級財政收入達到1個億,日子才算過得去,如果不是這樣,這個日子是過不了的,因此,各部門要牢固樹立過緊日子的思想,厲行節約,勤儉辦事,把有限的財力用到最急需、最有效、最重要的地方。各部門的主要領導要“理財有方”,切實加強內部管理,在源頭上下大力氣控制支出,嚴禁鋪張浪費亂花錢,盡可能地節支減支,切好當前還很小的這塊“蛋糕”。

  (一)強化管理,切實降低行政成本。今年以來,為了應對當前嚴峻的經濟形勢,國家和省州都已先后下發了關于厲行節約大力壓縮行政成本性支出的通知,對厲行節約大力壓縮行政性成本支出作出了明確的規定,為了貫徹落實好國家和省州文件精神,縣委、縣政府研究決定,采取以下措施來壓縮和降低我縣的行政成本性支出:一是按照省州文件要求,在2008年預算的基礎上按規定壓縮日常公用經費10%,嚴格按標準核定經費支出,壓縮會議、培訓、接待等經費。二是嚴格從儉節約的辦會原則,進一步精減會議,盡力縮短會議時間、精簡會議內容,提倡開短會、整合在一起開會。除縣委、縣政府召開的大會外,其余各部門各行業各系統召開的會議,由各部門自行解決,縣財政不再追加會議經費,這里縣委、縣政府已為大家作了榜樣,昨天下午開了兩個會,今天上午也將開三個會,其目的就是盡量壓縮經費開支。三是在公務接待方面,從今年起省州行業檢查和工作調研接待費用,除副州級以上實職領導帶隊的由縣財政解決外,其余的由對口部門自行解決;省州多部門聯合檢查的接待費用由牽頭部門解決或相關部門共同解決;縣市單項工作交流考察或省內外相關行業團體工作考察的接待費用由相關對口部門解決,(這里還有一個接待標準也要嚴格控制,特別是在煙酒的檔次上要控制,參加接待陪客的人數也要壓縮,各級各部門都要按這些原則來搞好接待,接待上我們熱熱情情的、大大方方的,但是不一定要在吃了多少錢、喝了多少酒上來體現,要在其他方式上來體現我們的好客)。四是縣級財政今年不再安排公務用車購置經費,車管辦停止審批公務用車新增指標,對去年已納入安排但由于汶川地震后而停止購置車輛的單位進行了調減。暫停審批黨政機關用財政資金修建樓堂管所,暫停各部門的信息化建設項目。五是財政供養的車輛嚴格按車輛指標核定公務用車經費,中心鄉鎮和鄉鎮一律不安排車輛維護費用。六是縣上決定實施的項目,嚴格控制支出范圍和規模,嚴格按照規劃設計方案進行建設,照圖施工,不得隨意擴大建設規模和內容。七是強化內部控制,嚴禁隨意擴大開支范圍和提高開支標準,加強臨聘人員管理,及時清退不合理用工,堅決查退單位“吃空響”人員。八是以節油節電節水為重點,壓縮機關能源消耗支出,加強車輛管理,嚴格按照里程核定用油,控制車輛維護費用,盡量降低行政運行成本。各級各部門要認真貫徹執行縣委、縣政府關于厲行節約的這八條措施,嚴格財務管理,堵塞支出漏洞,精打細算,避免損失浪費,要時刻想到我們還是貧困地區,干工作、辦事情、搞接待、抓建設,時刻不忘花小錢辦大事、少花錢多辦事、花了錢辦好事,大力壓縮行政成本性支出。

  (二)強化預算,嚴格控制財政支出。2009年的部門預算目前已編制完成,并報送縣人大常委會審定。2009部門預算的總財力為30553萬元,其中:本級收入10000萬元,上級補助20568萬元,專項上解支出15萬元。按照“量入為出、收支平衡、有保有壓、擇優從緊”的原則,本年總支出30553萬元,其構成是:人員支出安排21522萬元,其中:人員支出13019萬元(含基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險費等),對個人和家庭的補助支出 8503萬元(含離休費、退休費、撫恤金、各類人員生活補助、救濟費、醫療費、助學金、獨生子獎勵金、津貼補貼等);公用支出2578萬元(按照省州文件精神,對所有預算單位的公用經費一律壓縮10%,含辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、維修費、培訓費、招待費、購置費、工會費、福利費等);專項支出6453萬元,其中:經常性專項支出4402萬元,一次性專項支出2051萬元。這個部門預算的編制結合了當前財政收入狀況,兼顧了各方面需求,支出的重點是保工資性支出包括津補貼發放,保重點項目建設支出,保“八大民生”工程支出,停止部門爭取項目資金由財政置換工作經費,大幅度壓縮非重點項目資金和配套資金,壓縮公務性支出,壓縮對全縣社會經濟發展影響不大的支出。預算中對各類支出都進行了控制和壓縮,如今年的縣長基金由原來的500萬壓縮到了現在的200萬,預備金也由306萬(可用財力的百分之一)壓縮到了現在的200萬。從這個數字能夠看出來,縣政府分管領導能夠簽字出來的資金都已經壓縮到了最低程度,而且從最近安排的項目來看,這200萬基本上已經結束了,再找我們分管縣長簽字可能就已經有問題了。但是控制和壓縮支出并不是停止支出,而是要將有限的資金用在“刀刃”上,目的在于進一步優化支出結構,妥善調度資金,真正做到該保的一定保,該控的一定控,該壓的一定壓,分清輕重緩急,統籌兼顧,保證重點。部門預算已經縣人大常委會批準,要嚴格執行預算剛性,強化財政預算約束,嚴控支出標準和項目,除政策性增支和突發性因素外,一律不再追加新的支出項目,控制追加經費,杜絕做一件事打一次報告的現象,努力控制一般性支出增長,力求各項支出不超年初預算。這個預算是平衡預算,縣級財政是不允許赤字預算的,《預算法》規定必須平衡,縣人大常委會那里也不會通過赤字預算,所以預算安排只能按平衡財政預算來安排。在這樣的情況下,也還得把我們的事情辦好,把全縣的發展抓好,有很多事項是必須干或者是已經干了的,但沒有辦法放在平衡財政預算里安排,因此,對于預算沒有列入的項目,我們確定了一個原則,縣委常委會、縣政府常務會議正式研究批準的項目仍然按原計劃實施,現在必須執行的項目,財政上統一進行一次篩選,篩選后縣上再研究一次,能夠砍的全部砍掉,實在不能砍的盡可能推遲實施,不能推遲實施的分步實施,對不能解決的項目明確告知單位不再實施。

  (三)強化監督,發揮財政資金效益。近年來,我縣財政審計部門在強化監管方面做了很多工作,但審計年年審,問題年年有,“重收入、輕支出”、“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的現象仍然一定程度地存在,必須引起我們的高度重視。3月初,我們在端盤子時始終端不下去,各個部門報上來的所需經費是1億多,但是有些部門的專項資金又存在很多的問題,因此,縣上組織財政、審計等部門組成6個工作組,對2006-2008年度縣級各部門財政專項資金進行了績效評價,作為我們這次2009年部門預算中安排本級財政專項支出的依據,作為2009年是否繼續安排或減少甚至取消項目和資金的重要依據。這次績效評價暴露出了很多問題,六個調查組到各部門去調查后也發現,縣上下達的專項資金,很多都沒有用在專項上,拿去后就用在招待費、車輛費用等上面,有的甚至占了一半以上,這次凡是這樣列了的全部壓減下去了。(這里面有幾個問題需要我們引起高度的重視:一是有很多的項目可做可不做,我們的各部門就拿著尚方寶劍來給我們說,這個要考核,要對縣委、縣政府兩個一把手進行考核,還要扣我們雷波好多錢,我們的很多部門、很多項目是不是需要這樣做,大家好好地研究一下,結合我們雷波的一些實際,我們要為老百姓辦好事、辦實事,我歷來強調,好事要辦好,實事要辦實,如果盡做些面子工程,那么這些專項資金、項目我們就沒有辦法實施,各部門也要為縣委、縣政府當好參謀,你們好好地去研究和把握,不要上面一說到什么事情,就拿著雞毛當令箭。二是在這個問題上,我們的很多部門認為要來的錢就是我的了,我想怎么用就怎么用,針對這些問題,請把檢查的結果、原始依據送給各位分管縣長,分管縣長先找這些部門一把手談話,請財政、監察兩家通知相關單位的會計談話,究竟是怎么回事?檢查出來的很多專項資金不該拿去吃喝玩樂的,結果拿了一半去吃喝玩樂,這里說的63%是總體上的一個數據,據說有的項目是大部分拿去干其他事情了,這個問題非常嚴重,這種現象如果不加以制止,我們一方面在努力掙錢,另一方面錢卻被一些部門拿去糟蹋完了。專款專用究竟怎么專?早就講清楚了還找這些借口來說,如果沒有把賬做好,就是你會計的失職,你還有什么借口好說?現在關鍵的是下來后要把檢查的結果、成果運用好,已經運用到我們今年的專項資金安排上了,還要將這些成果用到其他監督檢查上去)。結合評價工作,財政部門對發現的問題要進行梳理和歸類,有針對性地進行指導培訓,提高各級各部門理財業務能力。要在健全監管體系上下功夫,整合財政內部監督、審計監督、監察監督資源,形成有效的監督合力,著力構建財政監督、投資評審、績效評價三位一體的事前審核、事中監控、事后評價的大監督平臺,真正做到財政資金運行到哪里,監督工作就延伸到哪里。要以專項資金監管為重點,加大對違法違規問題的處理處罰和信息披露力度,加強涉農惠民、國債、政府投資性項目等專項資金監管,嚴格把好資金撥付審核關、監督檢查關和跟蹤問效關,提高資金使用效益。

  同志們,雷波今年要過難關,明年還要過難關,這兩年堅持過去了,等到我們的工業項目投產了,形勢就會越來越好,而且是非常地好。因此,做好增收節支工作,任務艱巨,意義重大。非常時期要有非常之舉,關鍵時期要超常努力,希望各級各部門共同努力,共克時艱,為推動全縣經濟形勢的全面好轉、促進全縣經濟社會又好又快發展作出積極的貢獻。

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